泰州市人大常委会办公室综合处  陆寅坤

本月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开。以“中央人大工作会议”为名的会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是首次。在中央人大工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。

在总书记的重要讲话中，对“全过程人民民主”进行深刻阐释，指出了新发展阶段各级人大及其常委不断完善全过程人民民主的发力点，即在“党治国理政的政策措施、党和国家机关各个方面各个层级工作和实现人民对美好生活向往”这三个方面 “具体地、现实地”践行。

要实现在党治国理政的政策措施上具体地、现实地体现全过程人民民主，就必须始终坚持党的领导。只有坚持党的领导，才能保证全过程人民民主始终沿着正确的方向运行。全过程人民民主首先是社会主义民主，这一重要属性最为闪耀突出。坚持党的领导，本质上就是坚持社会主义性质，就是坚持人民在国家和社会中的主人翁地位，就是坚持全过程人民民主发展的正确方向。只有坚持党的领导，才能为全过程人民民主提供可靠的制度保障。全过程人民民主之所以是最可靠、最稳定的民主，就是因为有一套完整的制度体系作保障，而这一制度体系是在党的领导下建立起来的。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，实现了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖。只有坚持党的领导，才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与全过程人民民主实践。实现全过程人民民主需要人民群众广泛的参与，同时参与的内容又极为广泛。没有强有力的组织领导，就无法完成14亿人的全过程人民民主。实践充分证明，只有中国共产党才能把中国广大人民群众有效地组织起来，积极有序地参与全过程人民民主实践；只有中国共产党才能统筹好各方利益诉求，凝聚社会共识，形成最大公约数。泰州人大在全过程人民民主实践中，始终坚持党的领导，围绕市委决策部署开展工作。今年，市人大作出《关于促进高等教育事业高质量发展的决议》、《关于推进举全市之力建设中国医药城的决议》，就是将市委工作要求及时转化为全市人民的共同意志，助力市委决策落地见效。

要实现国家机关各个方面各个层级工作上体现全过程人民民主，就必须更好发挥人民代表大会制度的重要作用。一切权力属于人民，这既是一项重要的宪法原则也是人民代表大会制度的逻辑起点。一切权力属于人民意味着在我们国家，人民所享有的权力是系统完整、持续全面、实在有内容的。宪法和有关法律通过建立完整的制度体系保障人民群众通过人民代表大会行使国家权力，依法管理国家各方面的工作。国家机关实行民主集中制的原则，是人民代表大会制度的重要内容。人民代表大会是由人民选举产生，职权由人民授予。人大行使职权，就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责就是对人民负责，受人大监督就是受人民监督；维护人大的权威，就是维护人民的权威；尊重人大的地位，就是尊重人民当家作主的地位。这样的关系设计，明确了国家机关的基本定位，确保人民不仅在选举时有投票的权利，在日常政治生活中还“有持续参与的权利”。

要实现人民对美好生活向往上体现全过程人民民主，就必须始终保持与人民群众的密切联系。在立法工作上密切联系群众体现全过程民主， 以良法促进发展、保障善治。设区市以上人大常委会要坚持开门立法、民主立法，通过基层立法联系点、法律草案向社会公开征求意见等措施让民意直通立法机关。在监督工作上密切联系群众体现全过程民主，做到“两聚焦一推进”。总书记指出，“各级人大及常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”。要在监督中实行全要素全流程监督，从监督工作计划的制定，到监督工作的每一个环节，都要注意听取广大人民群众的意见。今年，市人大对乡村振兴战略实施情况开展监督，通过座谈、走访、第三方评估等形式，直接与基层群众进行交流、听取意见建议，听到了更多原汁原味的百姓声音，使人民群众真正参与到对政府工作的监督中来。在代表工作上密切联系群众体现全过程民主，发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。各级人大坚持委员长（主任）联系代表制度，拉近国家权力机关与代表和人民群众的距离；重视代表工作站，使人大代表能“全天候”同人民群众保持联系。2020年，市人大出台了《人大代表工作站（人大代表之家）建设和工作规范》，更加规范化建设代表履职平台，有力的增强了代表联系群众工作的经常性和有效性。在自身建设上密切联系群众体现全过程民主，进一步完善体制机制建设。民主决定了法治的价值和效能，而法治则为民主提供规则和保障。只有在法治条件下，民主政治才能保持稳定，民主的运行机制才能正常运转。全国人大将“坚持全过程民主”写入全国人大组织法和全国人大议事规则，从组织建设和议事规则上保障全过程人民民主，推动从制度和实际运行上保证全国各级人大及其常委会始终同人民保持密切联系。