——学习中央人大工作会议精神心得体会

泰州市人大常委会法工委 张飞飞

加强立法工作是中央人大工作会议上，习近平总书记对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出的六个方面重要任务之一。总书记以三个“要”，对进一步做好立法工作作出最新部署、提出明确要求，这为我们今后开展地方立法指明了方向、确定了方位、给予了方法。作为人大的一名立法工作人员，当前，我要将学习领会重要讲话精神，准确把握核心要义作为头等大事，并结合自身工作，在学懂弄通的基础上，秉承“工匠精神”，着力做到以下四点，努力将学习成果转为立良法谋善治的内在动力，确保部署要求全方位落地、创造性落实。

一、坚持一个根本，保证立法工作方向正

习近平总书记指出：“要加强党对立法工作的集中统一领导”。在地方立法中坚持党的领导、坚定正确方向是不可动摇的根本。这是谋划、开展一切立法活动的前提和基础，是必须恪守的第一原则，必须遵循的首要规律。

我们立法工作人员要不断增强党领导立法的政治自觉，牢记政治属性是立法工作的第一属性，保持高度的政治敏感性，对立法中的矛盾问题，学会从政治上观察、分析、处理；要不断增强党领导立法的思想自觉，将政治过硬作为第一标准，将政治学习、理论武装作为提升立法能力水平的必修课，从学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和百年党史中，汲取立法为民的前行力量；要不断增强党领导立法的行动自觉，将及时向党委请示报告作为第一要求，严格执行立法规划、计划呈送党委审定，重要立法事项、制度报请党委研究，重大立法争议、矛盾提请党委协调等党领导立法的制度规矩，确保地方立法工作始终在党的指引下迈步向前。

二、树牢两种意识，保证地方法规立得住

“发展要高质量，立法也要高质量”。 我们立法工作人员要强化精品意识，将提高立法质量作为立法工作的永恒话题。在地方立法中认真贯彻全过程人民民主，坚持线上线下相结合，发挥好立法咨询专家委员会、地方立法研究院、基层立法联系点和代表履职平台等立法“智囊团”、民意“直通车”的作用，大开立法之门，广泛征求意见，努力让公众成为立法的亲历者、参与者，保证立法全过程都能听到群众的声音，看到人民的身影，使我们能够听清各层面的意见，摸透各方面的情况，做出最优的制度设置，确保制定出的法规接地气、应民声、顺民意、惠民生，成为人民群众点赞称道的精品。

同时，我们还要切实筑牢底线意识，突出依法立法，自觉扛起维护国家法治统一的重任，做到不越权，严格按照立法法规定的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面事项，选定立法项目，不得触碰国家专属立法权的红线；不冲突，严格遵守上位法的条文规定及其立法精神，在上位法确定的范围和给定的空间内作出规范，与上位法保持协调一致；不“放水”，把准法律政策，立足市情实际，多做细化、量化、优化、具体化的规定，不避重就轻、不含糊其辞，审慎行使好地方立法权。

三、立足三大方面，保证条例规定真管用

地方立法不仅要“好看”，做到符合法理、逻辑严密、表达精准，更要管用。我们在立法工作中要始终坚持问题导向，针对地方个性问题、区域特殊需求开展立法。按照总书记关于加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的指示要求，结合市第六次党代会提出的“致力民生、聚力转型”两大主题，我们的地方立法工作可以立足以下三方面发力作为。

一是立足民生保障。立法要坚持以人民为中心，积极回应人民群众的新要求新期待。目前，我们紧扣民生，围绕住房出行、水电保障等制定出台了《泰州市住宅物业管理条例》《泰州市道路交通安全条例》《泰州市水环境保护条例》《泰州市电力保护条例》等地方法规，下一步还要继续聚焦民生，努力将人民群众对美好生活的“需求清单”，变为立法项目清单，持续释放立法红利，让人民有更多获得感、幸福感、安全感。

二是立足转型升级。转型升级是对发展方式和发展思路作出的一种调整，目的是实现更有质量，更具含金量，更为绿色的发展。立法工作虽不在经济建设的第一线，不在推进转型的最前沿，但肩负着为发展提供法制保障，为转型输送制度供给的重要任务。过去，我们制定的《泰州市公共信用信息条例》助推诚信泰州建设，为泰州转型升级创造良好“软环境”，制定的《泰州市标准化条例》旨在打造“品质泰州”，为转型发展提供标准引领。今后，我们在立法中，要进一步围绕促发展、助转型，推升级多做思考、多谋实招。

三是立足改革创新。地方立法要积极践行以高质量立法护航高质量发展的责任使命。我们立法工作人员，要关注大局，关心形势，在及时掌握国家最新立法动向的同时，也要及时了解国家的当前改革方向，做到立法与改革紧密结合。具体到地方立法，一方面要以立法巩固改革成果，把成熟的改革实践经验，通过立法加以规范、固定。比如今年制定的《泰州市河长制工作条例》就是一个典型；另一方面要更加注重发挥立法的引领推动作用，对立法过程中遇到的各种矛盾问题，要敢于迎上去，通过科学的制度、规则，来平衡各方利益、化解冲突对立，为改革顺利推进，减少阻力。

四、强化四项能力，保证业务素能跟得上

做好地方立法工作，提高立法质量，归根到底，要靠人，要靠手艺精湛的立法“工匠”作保障。面对新时代，地方立法工作承担的新使命，面临的新挑战，我们立法工作人员要卯足干劲，苦练内功，持续增强四项能力，把立法这个精细活，干漂亮、做出彩。

一是强壮腿力，努力提高调查研究能力。“法不察民之情而立，则不成”，做好立法工作的基础，就是掌握实情、了解实况，深入基层，多看看一线鲜活的风景，深入群众，多听听百姓的肺腑之言。在法规制定过程中，除做好到各市（区）、基层民主立法联系点开展调研座谈等规定动作外，我们要学会将立法调研融入日常，如围绕《泰州市道路交通安全条例》制定，我们可以在打车时多与出租车司机聊聊城市交通状况，围绕《泰州市河长制工作条例》制定，我们可以在回农村时多与左邻右舍谈谈村庄河道治理保护情况等等，努力形成处处留心看，时时用心听的习惯。

二是练就眼力，努力提高快速学习能力。立法是一项复杂工程，不仅涉及立法业务，而且牵涉立法项目本身的专业知识；不仅涉及法律问题，而且牵涉顶层政策。因此，立法项目一旦启动，我们的首要任务就是全面熟悉该立法项目的“前世今生”，在短时间内对数十万字的立法参考资料，反复“啃”几遍，对项目涉及领域的政策法规等内容做到准确把握、心中有数，对重要上位法和政策文件做到烂熟于心、信手拈来。这就要求我们能迅速开启“快充模式”，跟上立法节奏，确保法规有质量、高效率。

三是锻炼脑力，努力提高思考分析能力。做立法工作，除了乐于听意见，善于看材料外，更要勤思、勤想、勤虑。工作中，面对数百条各式各样的意见建议，甚至尖锐对立的分歧主张，我们要能根据实情、静心思考，做到深入分析、仔细研究，在“瞻前顾后”“照应左右”反复斟酌权衡的基础上，提出解决问题的建议方案，努力将立法中面临的一道道简答题、论述题变为供领导决策拍板判断题、选择题。

四是积蓄笔力，努力提高立法宣传能力。我们立法工作人员不仅要会“做”，把法规制定好、修改好，而且要能“写”，把立法历程、制定目的、条文规定总结好、阐述好、解读好，让全社会不仅看得到法规，更看得懂法规、会运用法规、自觉遵守法规，使地方法规回归火热的社会实践，走进人民心里，融入群众生活。

“一份部署，九分落实”，蓝图已擘画，奋进正当时。我将按照总书记的重要讲话精神，检视自身工作，查不足、找漏洞、补弱项，努力成为一名既能登高望远又会绣花描红的立法“工匠”。