兴化市人大常委会

乡镇人大处于五级人大最基层，是离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的基层国家权力机关。近年来，在泰州市人大常委会的精心指导和兴化市委的坚强领导下，我市人大常委会牢固树立人大工作“一盘棋”思想，注重加强对乡镇人大的联系指导，支持和保障乡镇人大依法履职、创新实践。尤其是今年5月以来，按照张余松主任来兴调研时提出的“兴化要在乡镇人大工作上作出新探索，形成更多可复制、可推广的兴化乡镇人大工作模式，为全泰州乡镇人大工作提供可资借鉴的经验”要求，紧扣践行全过程人民民主这条主线，主动谋划，抓好试点，稳妥推进，不断探索新时代乡镇人大工作“兴化模式”。

一、把牢政治方向，保证乡镇人大有序有力推进全过程人民民主

坚持党的领导，是发展全过程人民民主的根本保证。我们兴化市委、人大常委会党组、乡镇党委同心同向、同力合拍，积极支持、充分发挥乡镇人大在推进全过程人民民主中的重要作用。重点落实“四个一”：一是出台一份支撑文件。首次提请市委出台《关于加强和改进新时代乡镇人大工作的意见》，重点围绕全链条、全方位、全覆盖的民主，提出了一系列切实可行的新思路、新举措，为做好新时代乡镇人大工作指明了方向。二是批转一份年度工作要点。各乡镇党委每年认真研究确定人大年度工作要点，并以乡镇党委名义转发，确保乡镇人大工作始终聚焦中央和各级党委重大决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿，确保与党委各项工作一同部署、一体推进、一起考核。三是召开一次专题会议。各乡镇党委每年至少召开一次党委会，专题研究人大工作，听取人大工作情况汇报，并帮助解决1－2个人大工作中的实际问题。四是选优配强一班人。将乡镇人大干部队伍建设纳入全市干部队伍建设总体规划，每个乡镇都配备专职人大主席、专职人大秘书；人大主席的调整听取市人大常委会党组的意见，人大秘书的调整征求乡镇人大的意见。

二、坚持守正创新，指导乡镇人大积极践行全过程人民民主

践行全过程人民民主重大理念，我们始终坚持守根本政治制度之正、创方式方法之新，积极探索接地气、察民情、聚民智、惠民生的具体实现途径，切实把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来。

一是致力畅通民情民意。创新“双联”工作机制。组织开展“双联双解双促”活动，真正把乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民的机制建立起来、运用起来，搭建党委政府和群众沟通的桥梁，该项工作得到《中国人大》等媒体宣传推介。我们将继续巩固活动成果、放大品牌效应，深度融合“代表回选区访选民”活动、每月代表固定“接待选民日”活动、每周代表固定“接待信访日”活动等，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，助力基层社会治理。打造履职平台“升级版”。按照“整改一批、提升一批、示范一批”的要求，专题召开代表履职平台建设现场推进会，在昭阳、千垛、钓鱼等9个示范点乡镇高标准推进“家站室”建设。接下来将在昭阳、千垛、钓鱼等镇街试行推进“家站室+互联网”融合发展，建立“民情直通”线上平台，在党群服务中心增设接待窗口、接待点，推进代表与选民的沟通联系常态化、多渠道。建好用好基层立法联系点。着力打造昭阳街道省人大基层立法联系点，充分发挥联系点的社情民意“直通车”、法律实施“检测器”作用，真正让立法工作扎根基层、走进寻常百姓家。

二是致力汇聚民智民力。坚持民事民提。围绕代表建议“提得准、办得实”，加强专题培训、调查研究、部门沟通，健全“政府领办、人大监督、代表参与”的办理督办机制，完善交办、承办、督办、答复、反馈、评价等全流程闭环管理，实现代表建议内容高质量、办理高质量。坚持民事民议。紧扣助力乡村振兴主题主线，积极探索“审议+评议”“检查+询问”等新模式，持续组织开展代表跨乡镇视察、专业代表小组专题调研，聘请代表担任河长制、营商环境、民生工程监督员等，打好监督组合拳；建立问题移交、整改销号、成效评价“三张清单”，做好监督工作后半篇文章。坚持民事民决。健全完善民生实事项目征集、审议票决、组织实施、结果评估等工作机制，把全过程人民民主贯穿于票决制工作的各环节全过程，让人民群众广泛参与其中，助力民生实事项目落地见效。

三是致力保障民权民利。坚持民主选举。做实做细选举各环节工作，最大程度提高选民知晓率、登记率、投票率，全力保障选民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保选举过程风清气正、选举结果人民满意，让基层人大选举充分彰显人民民主的广泛性和真实性。深化民主监督。试行乡镇人民政府领导班子及“一办七局一中心”主要负责人每年向人代会报告履职情况并接受民主评议和满意度测评；建立乡镇人大主席团成员、人大代表“一述一评”机制（主席团成员每年向人代会书面述职一次，代表每年回选区向选民口头述职一次，并接受代表和选民满意度测评）；建立代表履职档案，实行代表履职实绩公示、激励约束、退出管理等机制，切实支持和保障代表依法行使好人民赋予的权力。

三、加强联系指导，赋能乡镇人大全面发展全过程人民民主

发展全过程人民民主，各地各层各级都在竞相探索实践。我们将改变过去“联系少、指导少、联动少”的状况，加强对乡镇人大的联系和指导。一是完善指导机制，坚持常委会领导、各委办挂钩联系乡镇人大制度，每月都深入到联系点开展调研指导，总结提炼经验做法，协调解决一些突出问题；常态化邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议、参加常委会重要活动，让乡镇人大主席现场感受市人大常委会的活动安排和履职过程，并在乡镇人大工作中延伸运用。二是完善联动机制，分片区召开经验交流会、工作推进会，分批次组织乡镇人大干部集中培训，今年已在中南大学、省人大苏州培训基地举办了两期履职能力提升培训班；坚持重大议题重点监督，重点工作共同谋划、共同参与、一体推进，形成全市人大工作整体合力。今年联动开展的未成年人保护法执法检查，得到省人大常委会王燕文副主任批示肯定。三是完善宣传机制，力争在全国、省级报刊杂志上推出更多有价值、有影响的宣传稿件，进一步讲好民主故事、传递民主能量。