“条例（草案）篇章结构设置合理，不需要作进一步调整；第二章章名‘标准体系’、第三章章名‘规划和预防’、第四章章名‘治理和利用’更为恰当。”“购买禁限用农药、高毒及中毒农药有必要实名制，肥料购买没必要实名制。”

日前，在泰州人大基层立法联系点——黄桥镇的调研座谈会上，代表们对《泰州市农业面源污染防治条例（草案）》相关建议展开热烈讨论。

近年来，泰兴人大积极践行全过程人民民主重大理念，探索建立“一二三”工作法，拓展基层群众参与立法的广度和深度，致力将基层立法联系点打造成民声民意的收集站、民情民智的直通车、民主法治的实践地和普法宣教的新平台。

绘制“一张地图”。在黄桥镇建立“1个中心站点+15个征集分点+72个采集微点”的联动模式，绘制出“立法征集地图”。中心站点设立在黄桥镇为民服务中心，组建人大主席担任站长，“固定成员+征询单位+专家顾问”构成的专班，由镇人大主席、人大副主席、政法委员和司法所长、综治办主任、妇联主席以及人大代表、村（社区）干部等组成。征询单位由镇建设局、农业农村局、自规分局、政法与社会管理局、社会事业局、公安分局、为民服务中心、法律服务所、园区企服部等组成。同时，还邀请了黄桥法庭庭长、人大代表中的律师代表、法律工作者代表、法检两院派驻工作人员等组成专家顾问团，协助做好普法宣传、以案释法、立法后评估等工作。征集分点设立在9个城市社区和6个农村片区。采集微点依托换届时划分的小选区，一个选区设立一个采集微点，共72个采集微点。从而形成横向到边、纵向到底的组织网络，构建立法意见征集的全域地图。

构建“两个渠道”。全面构建“线上+线下”意见征集两个渠道。线上，加强数字化、信息化运用，依托立法采集员工作群、云上黄桥、最黄桥等线上平台，及时转发法规（草案）征求意见公告，提供重点关注条款提纲，与采集信息员及提出意见建议的人员保持实时互动。运用“黄桥在线”小程序针对立法征求意见内容，有侧重地设计“云问卷”，在15个征集分点公布法规（草案）内容和“云问卷”二维码，引导群众扫码参与调查问卷，确保原汁原味收集反馈意见。线下，在中心站点，由站长牵头，召开征集意见会议，充分探讨各类合理化建议，并视情况征求市级业务主管部门、法律顾问等的专业性意见，以便准确上报泰州人大法制委员会。同时，创新性设立集民情收集和监督评价于一体的“民情小屋”，推动收集基层立法调研线索，进一步丰富全过程人民民主的实践内涵。

完善“三项制度”。一是交流宣传制度。每季度中心站点及征集分点活动都安排学习交流，重点学习宪法、民法典、立法法和最新政策理论、法律规章等，提升站点人员法治素养。将法制宣传列入各站点年度重点任务，通过法律宣讲、法律咨询、法律援助等现场活动，引导群众关注立法需求，加深群众对立法工作的认识，扩大公民对立法工作的有序参与。二是调查研究制度。为向上级立法机关提供鲜活而有价值的立法意见建议，确保反馈意见建议的实效性，坚持“提前告知、一线调研、集中座谈、广开言路”的流程，围绕法律法规草案，提前通知相关行业、相关领域群众团体代表做好认真准备，畅通利益表达渠道，深入一线，调查研究，广泛收集意见建议，切实做到意见建议“从群众中来”，法规条例“到群众中去”。三是归类转换制度。针对部分基层群众因在表达方式上不够专业而导致一些好的意见无法传递给立法机关的问题，邀请法律顾问将部分代表意见建议转换成法律语言，再提交给上级立法机关，提高立法意见的专业性和被采纳的概率。每次立法调研座谈会都要求专人对意见建议分类别进行归纳整理，经市人大审核、法律顾问把关后，提交上级人大机关。