8月27日，市六届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府《关于2024年上半年预算执行情况的报告》。

市人大常委会组成人员认为，2024年上半年，市政府及财税部门聚焦聚力推动经济持续回升向好，进一步加强财政收支管理和财政跨周期逆周期调节，努力推动财政收入量增质优、支出加力提速、政策提质增效、风险安全可控，为实现全年经济社会发展目标打下良好基础。在肯定成绩的同时，市人大常委会组成人员指出，预算执行还存在一些问题需要加以重视。

（一）税源增长后劲不足。税收增长是财力增长的基础。上半年，我市税收增幅和财政收入增幅保持在全省第6位和第3位，主要增收原因是税收征管力度加大，而企业盈利能力和税收贡献却有所下降，支撑收入增长的后劲不足。从企业所得税汇算清缴看，我市查账征收企业利润总额较上年下降41.41%，亏损面较上年上升5.64个百分点。从重点税源看，去年全市44户入库过亿元企业，有24户今年上半年同比减收。

（二）重点支出保障难度加大。近年来，市级财政处于“紧平衡”状态，均需动用预算稳定调节基金以实现当年平衡。部分市（区）收支缺口较大，库款难保障，运行依然困难。上半年，全市“三保”支出占一般公共预算支出的48%，债务化解类支出占一般公共预算和政府性基金预算总支出的14.4%，市本级基本建设和基础设施项目（含PPP项目）支出占一般公共预算和政府性基金预算总支出的7.2%。

（三）支出进度仍需加快。上半年55个市级财政专项资金支出进度仅为23.9%，其中有16个项目尚未分配资金。与年初计划相比，有35个未达进度，其中有21个落后10个百分点。

（四）化债压力持续加大。上半年，政府性基金收入增长54%，主要受去年成交土地今年入库等一次性因素的影响。但考虑到土地出让受限，以及化债渠道收窄、化债资源不足等因素，地方财力依然承压，政府债务风险仍需高度重视。

市人大常委会组成人员和列席代表对下半年预算执行提出以下意见和建议：

（一）加强财政资源统筹，进一步发挥财政政策效能。持续强化政策协同。强化财政政策与宏观经济政策协同，围绕稳投资、促消费、助企纾困持续用力，不断提升财政政策的精准性和有效性。打好财税政策组合拳，积极支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策落实，统筹存量和增量政策，充分发挥引导撬动作用，切实增强收入后劲。注重加强资源统筹。更好统筹预算资金、政府债券、增发国债等各种资金，加强“四本”预算之间统筹协调，积极做好项目、资金、政策等上争工作，有效盘活资源资产，加强逆周期调节，进一步缓解财政收支平衡压力。密切关注房地产市场。吃准吃透自然资源部、国家发改委《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》等文件精神，采取有力举措推动土地有序开发合理利用，坚持消化存量和优化增量相结合，支持收购存量商品房用作保障性住房，加快构建房地产发展新模式，促进我市房地产行业平稳健康发展。

（二）突出绩效评价导向，进一步推进财政管理改革。加强预算支出动态监控。对支出政策开展预算评审，加快推进政策优化完善、提质增效。强化预算项目全生命周期管理，及时统筹调剂执行进度慢、绩效评价差的专项资金，用于其它亟需资金的领域，以保持支出强度，支持扩大有效投资。改进专项资金拨付方式。完善专项资金的预算分配方式，改革跨年度实施项目的预算安排模式，根据当年项目建设实际资金需求，精准编制预算，让资金投入与工作推进相统一，提高财政支出“含金量”。强化绩效评价结果运用。将预算安排与绩效评价结果挂钩，逐步将评价结果运用范围向政府绩效考评、干部政绩考核等领域拓展延伸。

（三）落实“过紧日子”要求，进一步优化财政收支管理。深化零基预算改革。坚持量入为出原则，强化以收定支理念，打破支出固化僵化格局，通过改革放大政策空间，切实提高财政政策和资金的使用效益。优化财政支出结构。坚持尽力而为、量力而行、有保有压，严格落实党政机关习惯过紧日子的若干举措，切实兜牢“三保”底线，做到“大钱大方，小钱小气”，集中财力办大事。健全支出标准体系。根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，逐步建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系，增强预算编制精准性，提升政府治理效能。

（四）树牢风险防范意识，进一步保障财政运行安全。全面加强政府债务管理。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，加强常态化跨部门协同监管，完善债务风险评估预警和应急处置机制，稳步推进政府隐性债务和法定债务统筹监管，压实各方责任，落实一揽子化债方案，坚决遏制新增政府隐性债务。着力防范重点领域风险。强化国企经营性负债的精准监管，及时排查到期债务，做好接续降本，持续优化债务结构，综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降，加快化解融资平台债务风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。科学统筹债券资金使用。充分发挥政府债务在经济社会发展中的能动作用，积极谋划超长期特别国债项目，进一步加强与转移支付、直达资金、专项债券的统筹，强化“借、用、管、还”全流程管理，切实发挥债券资金带动和扩大有效投资的积极作用。