8月25日，市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府关于市“十四五”规划纲要实施情况中期评估和2023年上半年国民经济社会发展计划执行情况的报告。

一、关于市“十四五”规划纲要实施情况中期评估

常委会组成人员认为，“十四五”规划纲要实施以来，在市委的正确领导下，市人民政府及各部门坚持以党的十九大和二十大精神为指导，围绕规划目标任务，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，围绕“五个泰州”目标定位，着力推动发展质量和效益提升，实现了国民经济的平稳增长和社会事业的不断进步。纲要确定的主要指标完成情况进展顺利，重大工程、重点项目取得了阶段性成果。市人民政府对纲要实施情况的分析和评估是全面、客观和实事求是的。

常委会组成人员也指出了还存在一些亟待解决的问题：一是经济运行面临增长压力。今年上半年经济增速首次低于全省平均水平，持续保持高位增长的动能减弱。二是产业转型升级步伐不快。特色产业层次仍然不高，战略性新兴产业仍处于起步阶段，数字经济基础薄弱，链主型、基地型龙头企业偏少，重大产业项目储备不足。三是城市能级需要提升。中心城市优质教育、医疗、高端商贸和文旅功能仍需加快完善，对人口人才的吸引力不足，在沿江八市中唯一人口负增长。盐泰锡常宜铁路等一批涉铁项目进展缓慢，滞后于原定序时。四是民生改善任务仍然艰巨。高等教育发展相对滞后，卫生、养老等高品质公共服务供给不足，有限财力与人民日益增长的美好生活需要存在不小差距。

“十四五”后半期，宏观环境和区域发展格局面临深刻变化，我市既面临重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。要按照党的二十大提出的新要求新部署，按照习近平总书记对江苏工作的最新指示和要求，贯彻落实好省委、市委全会精神，努力完成纲要确定的各项目标任务。为此，常委会组成人员和列席代表提出以下意见和建议：

（一）加大执行力度，推进规划纲要落实。坚持“十四五”规划确定的指导思想和发展定位，更加突出高质量发展主题，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，不折不扣地落实好各项政策措施，确保规划的严肃性和刚性约束。已经完成的指标应与高质量发展监测评价指标体系以及高质量发展年度考核指标相衔接，能快则快，努力做到走在前、做示范；按照序时进度稳步推进的指标，继续强化工作落实，确保能够如期完成；对少部分没有达到序时进度或完成任务有难度的指标，要创新工作思路，细化年度阶段性工作任务，强化工作举措，努力全面完成目标任务。

（二）聚焦“经济强”，进一步推进高质量发展。一是做强主导产业。围绕打造“一个产业体系、四个特色产业集群”，切实增强大健康产业支撑引领能力，积极落实好省委省政府支持泰州大健康产业高质量发展的意见和市发展规划，加快建设具有全球影响力的医药健康产业高地、全国重要的医药健康创新策源地、引领全国大健康产业改革发展的先行区和践行健康中国战略的样板城市；着力提升“四个特色产业集群”能级，加快强链补链延链，培育一批链主企业、头部企业和知名品牌。二是加快转型升级。引导传统产业加快知识化、智能化、数字化、绿色化、低碳化、服务化改造。大力发展战略性新兴产业和高新技术企业，促进生物医药、新能源、先进材料等做大规模、做出特色。立足新兴技术发展趋势和优势产业升级需求，前瞻布局生物技术、物联网、人工智能等未来产业，为经济高质量发展培育新动能、新赛道。三是构筑科创高地。充分发挥市产业技术研究院等科技创新平台作用，加快关键核心技术攻坚突破。着力推动科技成果产业化，打造长三角特色产业创新中心和科技成果转化基地。四是促进民企壮大。激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，着力培育一批行业领军企业、标杆企业，培育专精特新企业，积极扶持中小微企业发展，为民营经济打造更优发展环境。

（三）聚焦“百姓富”，进一步提升百姓生活品质。一是多渠道增收。用足用好初次分配、再分配、第三次分配机制，落实省定中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型收入结构。二是全力促进就业。大力发展生产性和生活性服务业，提高吸纳就业的规模和质量。落实好创业税费减免、小额担保贷款等扶持政策，降低创业门槛和成本，优化创业经营环境。大力促进高校毕业生就业，解决好就业困难群体的再就业，促进农村劳动力多形式多渠道转移就业。三是兜牢基本民生底线。聚焦弱势群体、聚焦群众关切，切实履行基本民生保障职责，加快推进分层分类、城乡统筹的社会救助体系建设，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，完善困难群众基本生活保障的长效化机制，不断增强困难群众的获得感、满足感。在医疗、社保、养老等领域加快推出一批利当前惠长远的新举措，增强优质公共产品和服务的供给能力，完善城乡一体的基本公共服务体系。增加教育优质资源供给，提升全生命周期教育保障水平。积极发展养老事业，有效应对人口老龄化。

（四）聚焦“环境美”，进一步建设美丽泰州。一是坚持绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动生产生活方式绿色转型，推动新旧动能转换，形成有利于环境保护的空间格局、能源结构和产业结构，从源头减少污染排放。二是加强生态保护。打好污染防治攻坚战，深入实施“健康长江泰州行动”，建设绿色生态空间，培育壮大绿色低碳产业，严守生态保护红线，充分彰显“水韵泰州”的独特魅力。三是完善城乡基础设施。紧扣“一轴一核三极三城”城市发展格局，加快推进市区一体化发展，补好高铁、快速路等中心城市基础设施短板弱项，持续优化城乡人居环境，努力建设宜居宜业宜游宜养的美丽泰州。

（五）聚焦“社会文明程度高”，进一步推进社会事业建设。一是深化“法治泰州”“平安泰州”建设。深入实施法治政府建设“五年规划”，全力争创全省法治政府建设示范市。进一步提升平安泰州建设工作标杆，抓实平安泰州建设的薄弱环节，营造平安泰州建设的良好氛围。二是推进文化强市建设。以文化提高城市的知名度和美誉度，以文化赋能高质量发展，以文化更好满足人民对美好生活的向往，在扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命中，不断提升泰州文化影响力，完善文明城市创建常态化管理机制，培育社会文明良好风尚。三是不断提升社会治理效能。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，打造市域社会治理现代化“泰州样板”。推进常态治理与数字治理融合，完善风险评估预警和应急处置机制，提升城乡抵御自然灾害能力，增强人民群众的安全感。

二、关于2023年上半年国民经济社会发展计划执行

常委会组成人员认为，今年上半年，在市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕推动经济运行率先整体好转这一主题，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，经济运行呈现生产平稳、内需改善、质效提升、信心回暖等特征，全市主要指标中完成序时进度或增长目标。

常委会组成人员也指出了工作中存在的一些问题和不足：一是内外需求相对不足。消费需求趋于弱化，上半年批发业销售额显著下滑，全市社会消费品零售总额增速全省排名第12位。投资支撑有所减弱，全市5亿元（3000万美元）以上新开工项目数同比下降20.3%，新竣工项目数同比下降30.6%。固定资产投资增速低于全省平均水平2.7个百分点，全省排名第10位。外贸外资大幅回落，订单减少，实际利用外资同比下降25.3%。二是工业经济增长动力不足。上半年全市规上工业增加值增速低于全省平均水平1.1个百分点，全省排名第10位。全市工业技改投入下降26.6%，全市制造业PMI处于收缩区间。全市规上工业企业利润总额同比下降25.4%，亏损面达22.1%。新增规上企业数量偏少，税收贡献率不大，企业所得税入库同比下降12.7%，6月全市工业开票销售同比下降18.1%，全省第13位。三是房地产业仍然不景气。房地产市场总体预期仍然偏弱，全市商品房销售面积同比下降9.1%，增速低于全省平均水平6.6个百分点，全省排名第11位。四是结构性就业矛盾凸显。城市调查失业率有所上升，青年群体的就业压力仍然存在，“求职难”和“招工难”问题并存。此外，人口老龄化趋势明显，上半年每月平均退休3000人以上，民生保障水平有待进一步提高。

当前，我市正处于经济恢复和产业升级的关键期，要全面辩证地分析研判形势，正确看待面临的困难挑战和有利条件，紧紧围绕“走在前、做示范”的重大要求和“四个新”的重大任务，坚持问题导向、目标导向、效果导向，加速提振信心，保持经济增长势头。为此，常委会组成人员和列席代表提出以下意见和建议：

1．强措施，力促经济稳进提质。三季度是黄金季，也是追赶跨越的关键期。要牢牢把握工作重点，锚定全年目标任务，找准发力方向，用好政策空间，拿出超常规的思路、举措，认真梳理各项指标完成情况，统筹分析增量和减量因素，精准制定针对性措施，切实解决在工业运行、项目招引、促进消费、稳固外贸、改善民生上的短板弱项，大力帮扶市场主体，提振发展信心。提升服务业发展水平，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。打好消费促进组合拳，促进消费回补，挖掘消费潜力，增强消费动能。加大对重点行业、企业开拓国际市场支持力度，着力推动外贸稳定增长。加强预期引导，促进房地产行业良性循环和健康发展。

2．增动能，激发经济发展活力。着力激发改革创新动力源，以自主创新强化产业基础，以强链补链延链促进产业升级，围绕“1+4”主导产业，不断提升产业核心竞争力。特别是要贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，激发民营企业活力和创造力，促进民营经济发展壮大。要持续提升产业数字化、智能化发展水平，加快高成长型工业企业的培育，努力打造专精特新的“小巨人”和隐形冠军等企业。培育壮大新的增长点，深化“亩均论英雄”改革，持续优化营商环境建设，把成效体现在扩大泰州区域的影响力上、体现在对“1+4”主导产业的吸引力上，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

3．破瓶颈，强化重点要素保障。精准配置土地指标，加大存量土地盘活，加快推进低效用地再开发。重点谋划一批重大项目、基础设施、公共服务项目，全力招引一批新能源、新材料、智能装备等领域重大产业项目。做深做细做实项目前期工作，保障各种资源要素，确保重大项目建设顺利推进。加快推动海博生物等130个亿元以上在建项目年内竣工并投产投用，及时组织“进规”，形成更多增量支撑。积极搭建高层次技术人才引进、服务和培育平台，满足重点企业用工需求。拓展多元化融资渠道，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。

4．惠民生，加快社会事业发展。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实各项民生保障政策。大力加强全生命周期公共服务优质共享，在教育文化、医疗卫生、社保就业等民生事业上精准发力。全力推进“一老一幼”、棚户区改造等40项民生实事项目实施。着力推进北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路等重大基础设施建设，提升泰州对外综合交通能力。加快构建“一轴一核三极三城”中心城市格局，完善城市基础设施，不断提升城市能级。加强生态文明建设，着力推进生态环境改善，统筹发展与安全，强化安全生产隐患整治。构建共建共治共享的社会治理现代化格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。