——2026年1月22日在泰州市第六届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 张余松
各位代表：
受泰州市人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025年是“十四五”收官之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委的坚强领导下，认真落实党中央决策部署和省市委工作要求，积极践行全过程人民民主，依法履职、担当尽责，以实干实绩交出高质量履职答卷。
在这张答卷上，我们向中心聚焦，以系统思维展开人大工作新布局。紧扣做好“产、水、文、人”四篇文章谋划开展各项工作，全年制定地方性法规2件、修改废止5件；听取审议专项工作及计划、预决算、审计报告33个，开展执法检查3次，审查规范性文件26件；听取专项汇报6个；组织代表集中视察9次；作出决议决定11件，6项工作得到市委主要负责人批示肯定，圆满完成市六届人大四次会议确定的任务。在这张答卷上，我们向高点迈进，以守正创新实现代表履职新突破。积极承接省人大工作试点，整体部署、现场推进，全市6700多名各级人大代表报告了履职情况，省人大在泰州召开现场会推广经验做法，全国人大常委会办公厅来泰专题调研并给予充分肯定、代表工委《联络动态》专刊推介。在这张答卷上，我们向精深发力，以稳中求进彰显人大系统新作为。创新做好国有资产管理人大监督评价指标体系等工作，收到全国人大常委会预算工委贺信、感谢信3封；扎实推进上下联动十项重点工作，五级人大代表联动履职机制得到全国人大常委会内刊推介，繁荣人文“三水”调研成果在省委《调查与研究》刊发，人大监督与纪检监察监督贯通协调等2项工作得到省人大常委会领导批示肯定。在这张答卷上，全市各级人大在总结中提高、在创新中发展，各级人大代表牢记嘱托、感恩奋进，推动人大工作全面深化、提质增效，为推进中国式现代化泰州新实践提供了坚强制度保障。
一、聚焦思想政治引领，在深化学习实践活动中把牢正确方向
常委会把开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动作为贯穿本届人大工作的主线，深学理论、细思原理、力践力行，始终保持人大工作正确政治方向。
加强党的创新理论武装。坚持常委会党组示范领学，认真落实“第一议题”制度，系统学习《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，专题学习党的二十届四中全会精神等，全年集中学习14次、交流研讨37人次，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动机关全体常态研学，邀请省人大专家作专题辅导，安排班子成员带头进党校、进高校宣讲，完善“机关党组周学习、党支部月交流”等制度，不断提高政治修养、理论涵养、业务素养。引导人大代表交流互学，线上线下开展代表专题培训5期，围绕做好“产、水、文、人”四篇文章等专题，市级层面举办人大代表讲坛“同题宣讲”12期，带动各级人大开展306期，全市各级代表深入田间地头、村居社区开展宣讲，在学思践行中履职尽责、凝心聚力。
坚持党的全面领导。常委会党组认真执行党的领导各项制度，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，紧紧围绕市委部署谋划年度工作要点，认真完成市委交办各项任务，严格执行重大事项请示报告制度，提请市委常委会会议讨论立法计划等重大事项11次，向市委请示报告4次，保证各项工作在市委领导下进行。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员99人次，确保组织意图圆满实现。
扎实开展学习教育。坚持把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为年度党建工作的重点任务，一体推进学查改。“学”的方面注重入脑入心，紧紧围绕习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，举办专题读书班，开展警示教育15次，通报典型案例56起，所有机关干部均交流学习心得。“查”的方面做到见筋见骨，广泛征求“一府一委两院”、各市（区）人大和基层群众意见，对标对表查摆8个方面问题、26项具体表现清单，确保覆盖全面、深挖根源。“改”的方面力求常态长效，制定整改措施37条并逐一整改到位，围绕精文减会、公务接待等关键环节，研究出台12项制度机制，推动学习教育环环相扣、走深走实。
二、聚焦“三个大抓”部署，在深化“护航行动”中服务中心大局
常委会紧跟市委大抓经济、大抓产业、大抓项目的战略部署，制定深化“护航行动”指导意见，全力护航经济社会高质量发展。
为经济回升向好提供监督支持。重点监测经济运行质态，落实定期分析机制，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，为“十四五”顺利收官凝聚共识和力量。高度关注财政运行，在听取审议预算、决算、审计等报告的基础上，首次听取审议全面实施预算绩效管理情况报告，制定听取审议政府债务管理情况报告实施方案并首次纳入常委会议题进行监督，促进财政平稳运行。密切跟踪投资消费，闭环监督市级政府投资项目实施情况，深入开展省保护和促进华侨投资条例执法检查，认真调研视察“两重”“两新”政策实施情况，助推投资和消费良性互动。全面守护国有资产，听取审议2024年度国有资产管理情况综合报告和自然资源资产管理情况的专项报告，实现四类主要国有资产管理情况监督全覆盖，助推国有资产保值增值。
为优化发展环境提供法治支撑。在立法保障上，修改完善《泰州市优化营商环境条例》《泰州市电力保护条例》；在执法支持上，作出《关于全面提升行政执法能力和水平的决定》；在司法跟进上，听取审议公检法司护航新质生产力发展情况报告；在普法服务上，听取审议“八五”普法决议贯彻执行情况报告，着力以法治力量推动打造“到泰州、泰周到”城市品牌。
为产业科技创新提供精准赋能。紧紧围绕产业科创强市建设，在政府行动方案出台前听取审议、献计献策，着力推动科技创新和产业创新深度融合。紧紧围绕构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系，制定《泰州市知识产权促进和保护条例》，深入调研全市28家区域离岸创新中心、104家企业离岸创新中心建设运营情况，助力提升科技创新成长力、集聚力、支撑力；首次对产业发展专项资金绩效管理情况进行专题询问，连续第4年听取大健康产业发展情况汇报，专项监督跨境电商发展情况，助力提升产业发展能级。
为推进“四重”工作提供联系服务。紧扣“8+13+X”产业链群培育，常委会班子成员认真履行挂钩服务“四重”工作职责，牵头或协助做好建机制、抓推进、促招商等工作，带头深入企业调研，推动解决企业困难，助推部门和企业在强链补链、招才引智、壮企强企等方面协同发力，力促特医食品及功能性食品等6条产业链完成年度目标。在此基础上，专项监督开发园区大项目建设情况，提出深化园区改革、完善招商激励机制等建议，推动以项目建设筑牢实体经济根基。
为谋划“十五五”规划提供对策建议。组织全市人大系统开展“十五五”规划纲要编制专题调研和“我为‘十五五’规划献良策”活动，引导各级人大代表深调研、访民意，汇编1200多条代表意见建议，并分级转交有关方面处理，也为依法审查规划纲要做好充分准备。
三、聚焦“幸福泰州”建设，在深化“你点我督”中增进民生福祉
常委会坚持问政于民、问需于民，持续拓展“你点我督”机制内涵和外延，将“点、提、办、督、评”嵌入民生领域监督，努力做到“民有所呼、我有所应”，共建共享“最具幸福感城市”。
深入助推城市治理。紧盯加快建设“江河湖海”交相辉映的幸福水城，突出优化水生态，完善生态环境报告制度，听取审议2024年度环境状况及环境保护目标完成情况、城乡生活污水治理情况等报告，进一步彰显水城水乡特色；突出增强承载力，聚焦“双轴驱动、三区融合”开展调研，视察高铁南站综合交通枢纽、常泰长江大桥等项目，为加快现代化枢纽泰州建设建言献策；突出筑牢安全网，听取城市生命线安全工程建设情况汇报，修改《泰州市住宅物业管理条例》，联动开展道路交通安全“一法五条例”执法检查，助推打造安全可靠韧性城市。
倾力督办民生实事。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好民生实事项目闭环监督，并对承担项目的职能部门开展工作评议，力促40件民生实事全部完成。同时，积极回应群众关切，针对人口老龄化现状，深入调研医疗医药机构、居家养老服务中心等，高质量制定《泰州市养老服务条例》，为“老有颐养”提供坚强法治保障；针对教育资源优质均衡配置难题，听取全市中小学教育资源配置工作情况汇报，着眼长远提出规划引领、优化布局等建议，助力办好人民满意的教育；针对医疗卫生服务短板，专题视察市级医疗卫生服务机构建设情况，与市纪委监委联合监督医保基金管理工作情况，助推规范医疗服务行为、减轻群众就医负担。
增强监察司法效能。按照统一部署，听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，就“校园餐”、农村集体“三资”等提出建议，让人民群众真切感到清风正气在身边；将“你点我督”模式向法检“两院”深化拓展，建立健全“你审我督”“你检我督”工作机制，“你审我督”已实现监督主体、监督对象、监督范围三个全覆盖，同时首次听取医药高新区法检“两院”工作报告，不断健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。
促进乡村全面振兴。首次听取乡村振兴促进工作情况报告，专题调研乡村振兴相关政策实施和资金使用情况，推动加快农业农村现代化步伐。立足片区建设，听取审议片区化全要素统筹推进乡村振兴工作情况报告，配合省人大做好被撤并乡镇集镇区建设发展情况专题调研，推动乡村空间重塑、要素重组、功能重构、产业重整。立足产业振兴，专项监督农业龙头企业“双倍增”计划实施情况、农村电商助力乡村振兴情况，视察农业重点项目建设、非物质文化遗产保护等情况，因地制宜助推乡村产业兴旺。立足基础设施，专题视察通南地区引排能力提升工程建设情况，推动解决排涝标准不达标、城市内涝风险大等问题。同时，扎实做好常委会班子成员挂钩联系党建引领基层治理重点村、机关帮扶经济薄弱村等工作。
四、聚焦全省“试点任务”，在深化“雁阵效应”中发挥代表作用
常委会积极探索省市县乡级人大代表报告履职情况全省试点工作，一手抓履职报告，一手抓履职激励，选树培育一批头雁代表，示范带动各级代表群雁齐飞，充分展现履职风采。
以“两个先行”为牵引推进代表报告履职情况工作。坚持以学习引领、用制度支撑、靠联动推进、凭实绩说话，探索报告履职情况的制度机制和方式方法，相关经验做法在全国人大专题学习培训工作会议上交流。在制度先行上，提请市委转发市县乡级人大代表向原选区选民（原选举单位）报告履职情况指导意见1份，制定完善代表履职计划、履职报告、履职评价等办法3个，细化编制省市县乡级人大代表以及街道（园区）议政代表报告履职情况流程图6张，指导县乡人大制定完善若干具体方案，形成“136N”制度体系，不断提高工作的制度化、规范化、程序化水平。在职务代表先行上，提请省直人大代表、担任市领导职务的市人大代表带头报告履职情况，其中对财经、法制等领域职务代表，探索由人大常委会授权专门委员会组织实施，让更多专业代表参与评议，确保评议意见更精准、整改更见效。去年8月和10月，省人大常委会常务副主任樊金龙、副主任魏国强，省高级人民法院院长夏道虎等省直代表分别向市人大常委会口头报告履职情况，并根据审议意见逐一反馈落实措施。在此基础上，全面开展“向人民报告”专题活动，30名省人大代表、381名市人大代表、1758名市（区）人大代表、4591名乡镇人大代表已报告履职情况，覆盖率达96.7%，回选区、访选民、交答卷已成为各级人大代表的履职自觉。
以“两个联系”为重点汇聚民意民智。认真执行市委转发的吸纳民意、汇集民智工作机制相关意见，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，邀请代表列席常委会会议130多人次，参加立法调研、执法检查等履职活动近900人次，受理办理群众来信来访316件次。围绕做深履职活动，持续组织五级人大代表回选区访选民，6600多名代表在“你点我督惠民生”中走访联系群众25000多人，推动解决民生问题1200多个。围绕做强履职平台，出台进一步加强和规范人大代表履职平台管理的指导意见，促进“家站点”科学布局、融合建设，同时建好用好基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点等，打造务实管用的“民意窗”“连心桥”。围绕做优履职方式，按照“混合编组、多级联动”的思路，完善专工委联系相关领域专业代表机制，不断提高人大工作的精准性、实效性。
以“两个高质量”为要求办好代表议案建议。修订代表议案、建议处理办法，完善提出、交办、办理、督办、反馈全流程机制，夯实“提出高质量、办理高质量”的制度基础。本着“提”有质量，及时向代表通报情况，拓宽代表知情知政渠道，完善“一府一委两院”联系代表机制，服务代表提出高质量议案建议。本着“督”有力度，落实多层次督办制度。市委、市政府主要负责人分别带头督办、领办相关建议，带动18件重点处理建议高效落实。本着“办”有成效，市六届人大四次会议期间代表提出的2件议案，经常委会会议审议表决，1件列入立法计划，1件开展了执法检查；会议期间提出的240件建议和闭会期间提出的6件建议，均在法定时限内办结，办成率达到91.1%，逐年稳步提高。
五、聚焦“四个机关”建设，在深化“上下联动”中提高履职质效
常委会把建强政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关作为自身建设的目标任务，立足全市、高点定位，协同联动、一体推进，不断提高全市人大系统整体履职能力和水平。
对上积极寻求指导。主动向全国人大相关机构报告工作，充分发挥全国人大常委会预算工委联系点作用，积极探索预算审查监督路径和方法、联网监督指标框架和应用场景等，为全国人大推进相关工作种好“试验田”。常态化向省人大报告工作，谋深做实全省人大系统上下联动十项重点工作，建立“1+2+N”工作体系，以“一套总体方案”统管全面，以“两张分类清单”具化任务，以48个专项方案、计划保障落实。全年，在省级以上媒体宣传报道370多篇次，1篇通讯荣获中国人大新闻奖，《泰州市垛田保护条例》被省人大评为赋予设区市普遍立法权十周年创新典型案例。
对内厉行以身作则。持续加强党的建设，全面推进常委会党组、机关党组、机关党委和基层党组织建设，支持派驻纪检监察组依纪依法履行职责。协助市委做好省委巡视相关工作，认真接受市委对机关党组巡察，针对反馈问题明确10个方面、118条整改措施，并逐条明确整改目标、时间节点和责任人，力求高质量完成整改工作。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行为基层减负各项要求，修改完善调查研究、内部控制等制度，努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。持续推进人大领域改革，在全省率先推进人大协商议事、专工委专项监督报告等10项重点改革工作，有序展开20项具体改革任务，真正以制度机制创新驱动人大工作与时俱进。
对下强化协同联动。积极鼓励和支持县乡人大创新实践，靖江人大拓展法治建设、乡村振兴等6个领域27个高质量发展观察点；泰兴人大建立“四联”制度密切与代表和群众的联系；兴化人大运用3种人大监督与1项媒体监督助力特色产业片区打造；海陵人大探索建立人大代表建议办理全程纪实制度；姜堰人大聚焦助力基层治理开展“巡诊家家到”活动；高港人大创新建立“双联双督双评”机制监督民生实事项目；各乡镇（街道、园区）进一步落实“双培双争”指导意见，实现乡镇（街道）“党政和人大办公室”挂牌全覆盖、选举人员监督全覆盖，重点园区人大工作实体化运行全覆盖。正是得益于大家的共同努力，人大工作整体优势更好发挥、集成效应不断增强。
各位代表！常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员认真履职、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大大力支持、密切配合的结果，是全市人民和社会各方面积极参与、携手奋进的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：“小切口”“小快灵”立法有待进一步加强，地方性法规效用还不够突显；高效能监督机制有待进一步完善，监督成果转化运用还不够充分；服务保障代表依法履职的水平有待进一步提高，人大工作基层基础还不够坚实等。对此，我们一定高度重视，切实加以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，2026年是“十五五”开局之年，我们要牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕市委贯彻落实党中央和省委大政方针、决策部署作出的总体安排，汇聚全市人民智慧和力量，积极投身“强富美高”新泰州现代化建设。2026年是地级泰州市组建30周年，我们要知往鉴今、继往开来，勇于践行“三个不相信”英雄宣言，大力推动常规工作特色化、特色工作品牌化、品牌工作实效化，不断开创人大工作新局面。2026年是本届人大任期届满之年，我们要慎终如始、善始善终，紧紧围绕提高新时代新征程人大工作质量和水平，将一年工作与一届工作统筹起来，将真抓实干与求精求深统一起来，确保本届人大工作圆满收官。
新的一年，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，积极践行全过程人民民主，充分发挥人大“四个作用”，为推进“强富美高”新泰州现代化建设提供坚实法治保障和有力制度支撑。
一、更好把握知与行，进一步筑牢忠诚根基。始终以知促行领悟党的创新理论，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，坚持和完善常委会党组、机关党组集体学习和人大代表讲坛等制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移用党的创新理论统揽和指导人大工作。始终以行求知坚持党的全面领导，自觉把思想和行动统一到党中央和省市委决策部署上来，严格执行重大事项请示报告制度，充分发挥常委会党组作用，全面履行法定职责，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。始终知行合一发挥人大制度优势，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理，认真贯彻落实市委六届十二次、十三次全会精神，把人大工作放在全市发展大局中谋划和推进，扎实抓好61项工作议题，奋力把人大制度优势转化为地方治理效能。
二、更好把握质与效，进一步发挥职能作用。着力提高立法质效，认真做好品牌建设促进条例、单用途预付消费卡管理条例等4件正式项目立法，扎实推进7件预备项目调研，力求每一部法规都立得住、行得通、真管用。着力增强监督实效，围绕打造“一流营商环境”，通过监督企业烦事化解、行政诉讼案件应诉审理、区域性农业综合服务中心建设等，推动进一步叫响“到泰州、泰周到”城市品牌；围绕推进“两个融入”，通过闭环监督市级政府投资项目计划执行，专项督查产业科创强市建设、文旅产业发展等，推动不断扩大双向开放；围绕聚力“三个大抓”，通过审议审查计划、预算等报告，监督推进全市战略性新兴产业发展、现代农业产业园发展等，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；围绕做好“四篇文章”，通过监督大健康服务业、生态环境、新闻出版、民生实事、高层建筑安全治理等，推动以高质量发展的过硬成果为全省大局多作贡献；围绕锻造“五有”干部队伍，通过监督人大常委会任命人员履职、公务员队伍建设与管理等，推动广大公职人员自觉做到忠诚干净担当。着力放大决定功效，跟踪监督《关于全面提升行政执法能力和水平的决定》贯彻执行情况，对本届内作出的决议决定进行“回头看”，将市委决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
三、更好把握稳与进，进一步扛起人大担当。继续推进人大代表报告履职情况工作，按照计划组织各级代表向原选区选民（原选举单位）报告履职情况，指导基层代表用群众认可的方式、接受的语言、认同的态度、信服的方法报告履职情况，推动以报告促进履职，以履职提升报告质量，确保各级代表届内至少报告一次。持续拓展“你点我督”工作机制，推动“你审我督”“你检我督”等常态化、实效化运行，专题监督法律援助、刑罚执行监督、基层矛盾纠纷排查化解等工作，推动执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。高质量做好市县乡人大换届选举工作，始终遵照党中央和省市委部署安排，主动对接、积极谋划、依法办事，确保各环节压茬推进、无缝衔接，确保换届选举指导有力、圆满成功。
四、更好把握职与责，进一步锻强工作队伍。坚持以党的建设为引领，健全党建责任体系和工作链条，巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，扎实做好巡察整改工作，始终保持风清气正的政治生态。坚持以机制建设为重点，进一步深化人大领域改革，健全议事规则、履职制度、运行机制等，不断改进作风、真抓实干，切实提高人大工作质量和水平。坚持以能力建设为基础，着力提高学习能力、调研能力、履职能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。同时加强和改进人大工作理论研究、新闻宣传等工作，不断丰富基层实践，讲好人大故事、民主故事。
各位代表，历史长河奔涌向前，奋斗脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，紧紧依靠全体人大代表和广大人民群众，忠诚履职、依法履职、精深履职，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献人大力量！
