——2024年1月18日在泰州市第六届

人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  张余松

各位代表：

受泰州市人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的起步之年。一年来，在中共泰州市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，以主题教育统一思想意志，以重大理念汇聚智慧力量，以系统观念依法推进工作，唯实唯勤担使命、求精求深履职责，扎实推动人大工作高质量发展。全年制定修改地方性法规4件；听取审议专项工作报告24个，组织执法检查2次，开展专题询问和专项工作评议3次；作出决议决定17项；依法任免国家机关工作人员82人次；听取专项汇报13个；组织代表集中视察10次，圆满完成市六届人大二次会议确定的目标任务，为推进中国式现代化泰州新实践作出积极贡献。

这一年，我们感悟思想伟力，学思践行走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，上下联动开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，在铸魂、增智、正风、促干中汇聚起走在前、建新功的共识与合力。成功获批省内唯一的全国人大常委会预算工委基层联系点，助力经济运行企稳回升、以法治力量守护江河安澜等34项特色工作得到全国人大专刊推介、官网宣传。

这一年，我们服务中心大局，依法履职见行见效。紧紧围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，谋实58项工作议题，做精24项工作重点，推进科学立法、护航大健康产业发展等7项工作得到市委主要领导批示肯定。市人大代表深度参与常委会工作，踊跃投身“优化营商环境、助力企业敢干”活动，主动融入“你点我督”推动解决民生问题，央视新闻频道专题报道，省人大常委会组织10家省级媒体集中采访报道。

这一年，我们强化上下联动，整体工作出新出彩。主动向全国人大常委会相关专工委汇报工作，认真落实省人大常委会联动开展的十项重点工作，围绕不同专题在市（区）4次召开现场推进会，有力推动全市人大工作高质高效开展。探索开发区人大工作、创建全过程人民民主示范乡镇等11项工作得到省人大常委会领导批示肯定，省级以上媒体宣传推介我市经验做法423篇次。主要开展了以下工作。

一、坚持党的领导，始终保持人大工作正确政治方向

牢牢把握政治机关第一属性，不断强化党的创新理论武装，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

抓细抓实主题教育工作。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为重要抓手，常委会党组成员以身作则，示范带动组成人员、人大代表、机关党员干部，把理论学习贯穿始终。坚持周学一课、每周一讲，推动讲学结合、以讲促学，全年常委会及党组开展集中学习24次，全市举办“人大代表讲坛”320多场次。把调查研究贯穿始终。党员领导干部每人一专题，结合“四下基层”深入调研，全市形成重点调研成果49项。把推动发展贯穿始终。组织开展大讨论、献一策等活动，形成“走在前、做示范”的思想共识、目标追求，收集“我为现代化建设走在前献一策”建议1600多条。把检视整改贯穿始终。深度剖析正反典型案例，高质量召开专题民主生活会，相关工作得到省委巡回督导组充分肯定。把建章立制贯穿始终。针对突出问题“建”、总结实践经验“立”，全年建立完善制度机制27项。

坚决落实市委部署要求。以省委2022年14号文件专项督查为契机，按照市委要求，精心组织开展《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》专项督查，牵头对查出的20个重点问题，逐一分析原因、逐条研究对策、逐项落实整改，截至目前整改到位率达90%。紧扣市委工作中心，以立法决策衔接改革决策，以监督协同护航高质量发展，以决议决定推动计划预算执行、重点工作突破，以坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保人事安排圆满实现，充分彰显人民代表大会制度在地方治理中的优势和效能。

全面落实党的领导制度。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，传达学习中央和省市委会议、文件精神，专门研究出台落实“四敢”重大要求十条措施等，切实把学习成效转化为推动发展的生动实践。自觉执行重大事项请示报告制度，全年向市委常委会会议专题汇报12次，向市委请示报告12次，并按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实。认真执行党组议事规则，常委会重要会议、重要工作、重大活动都经党组集体研究、集体决定，全年召开党组会议28次，有效保证各项工作依法有序推进。切实履行管党治党责任，高质量推进机关党的建设、党风廉政建设、意识形态、保障国家安全等工作，形成风清气正、团结奋进的良好氛围。

二、履行监督职权，全力助推经济社会高质量发展

聚焦中央和省市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，正确监督、有效监督、依法监督，奋力推动全市高质量发展走在前列。

助力经济回升向好。立足全年、着眼“十四五”，听取审议计划预算执行、规划纲要实施中期评估情况报告，充分运用预算联网监督系统全程跟踪、定期分析经济运行质态、预算执行状况，更好发挥监测指标牵引作用、意见建议推动作用。突出重点、抓住关键，听取审议市级决算、审计及突出问题整改、国有资产管理、政府投资项目等报告，专题督查政府债务管理、专项资金使用绩效等工作，更好推动科学决策、强化财政管理。把握结合点、找准切入点，听取审议行政审批中介机构专项整治工作情况报告，专题视察调研政务服务、法院执行等工作情况，更好推动优化营商环境、激发市场主体活力。

支持产业转型升级。紧扣打造“一个产业体系、四个特色产业集群”，把推动大健康产业高质量发展作为贯穿全年的监督重点。上半年围绕督促公检法司联合护航，组织专业代表“微调研”、相关工委专题调研、主任会议成员集体调研，走访企业260多家，收集企业诉求近70件，推动解决问题40多个；下半年围绕举全市之力建设中国医药城决议执行暨大健康产业高质量发展，查短板、找不足，会上面对面询问、会后点对点交办，督促落细落实省委省政府重磅支持政策。把推动项目支撑和要素保障作为构建现代化产业体系的关键所在。专题视察“1+4”产业体系“智改数转”、重大产业项目建设等情况，专项监督高新技术产业发展、人才强市决议执行等工作，助力产业强链补链延链。

促进乡村全面振兴。突出典型引路，专题督查全市乡村振兴先行区、中心镇、示范村建设情况，细化审查部门7个相关专项资金执行情况，推动各部门形成工作合力，以“点上开花”带动“面上成景”。聚焦农业农村现代化，专题督查农业生产品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产情况，推动“三品一标”工作融入乡村振兴“七个一”工程；专题督查全市供销为农服务体系建设情况，推动供销系统深化改革、创新机制、做强企业，为乡村振兴注入新动能。

依法保护生态环境。依据环境保护法，专题询问2022年度环境状况及环境保护目标完成情况，紧盯环保督察、代表反映、群众关切的重点问题，会上采取一短视频一发问的方式，让相关部门直击现场、直面问题，当场提出解决问题的对策。依据湿地保护“一法一条例”，突出体系建设、法律责任等7项重点开展执法检查，针对湿地保护协作机制、名录分级管理等方面问题，明确法治要求，督促织密扎牢湿地防护网。依据省河道管理条例和市河长制工作条例，以“法律巡视”方式曝光了50多条问题突出河道，通报了一批履职不到位的河长，有效促进法规的贯彻实施。

助推民生福祉改善。以细化落实民生实事项目人大代表票决制为总抓手，推进工作流程再造，倾力全覆盖整合力量、全过程监督推进、全方位兑现承诺。2023年40件政府民生实事项目，经专项评议，全部完成年度目标，总体满意或基本满意率达100%。针对社会关注焦点，听取审议打击电信网络诈骗工作情况报告，推动精准开展反诈宣传，提升依法打击效能，增强人民群众的幸福感、安全感。针对群众关注热点，专题督查城市更新、污水管网建设、献血事业发展、中小学学校规划建设、15分钟养老服务圈构建等工作，满足人民日益增长的美好生活需要。

三、优化法治供给，致力提升市域治理现代化水平

始终站位法治建设一线，全面参与法治泰州建设，推动在法治轨道上加快市域治理体系和治理能力现代化建设。

着力立良法、出精品。创制性制定全省首部农业面源污染防治条例，采取“制度性规定+标准化建设”模式，突出发挥法规的规范保障作用、40项标准的引领促进功能，现已正式发布国家级标准3项、市级标准6项。精细化制定优化营商环境条例，在连续多年跟踪监督的基础上，深入研究公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、特色鲜明的人文环境、公正透明的法治环境，将我市合规指导、一业一证等改革举措固化为法规制度，切实为高质量发展保驾护航。小切口制定全省首部城市快速路管理条例，为人民群众快速出行提供法治保障。修改制定地方性法规条例，为大会审议做好准备。

着力议大事、作决定。首次根据市政府重大决策出台前向市人大常委会报告的决定，听取审议国土空间总体规划、历史文化名城保护专项规划等编制情况报告，为政府科学决策、民主决策、依法决策贡献人大智慧。作出批准2023年市级政府投资项目计划、市级预算调整和地方政府债务限额分配、强化应急管理体系和能力建设等决议决定，支持高质量发展与高水平安全良性互动。作出加强经济工作、市级预算审查、国有资产管理情况等监督的决定，创新制定相关操作指南，进一步提升法定性监督工作制度化、规范化、程序化水平。

着力护权威、促善治。组织对市标准化条例、文明行为条例开展立法后评估，充分发挥地方立法研究院第三方专业优势，客观评价法规质量和实施效果，为“改废释”打下坚实基础。加强规范性文件备案审查，依托信息化平台，扩大范围，提高效率，全年共备案审查规范性文件18件。定期分析和督查信访件，依法回应群众诉求。组织代表视察“八五”普法决议贯彻执行情况，督促健全普法责任制，设立“地方性法规宣传月”，让法治成为社会共识和基本准则。

四、激发代表活力，广泛汇聚奋进新征程智慧力量

坚持把代表工作作为重要的基础性、全局性工作，服务保障代表接地气、察民情、聚民智，凝心聚力推动中国式现代化泰州新实践开好局起好步。

建好代表履职平台。系统谋划推进751个代表履职“家站点”建设，更加注重专业化。发挥教师、医生、致富能手等专业代表优势，打造出“奉杏”“杏林”“莲开芬芳”等平台，为人民群众提供专业服务。更加注重特色化。打造出服务城市建设的“西大门”、生产一线的“千成”、植根社区的“沁园”、扎根群众的“至和”等平台，积极推广“行走的”代表工作室，让人民群众反映问题更便捷。更加注重数字化。依托“数字人大”，建立线上履职平台，设置民意收集、问题处理等模块，构建全天候、无盲区服务群众新格局。

创新实施“你点我督”。制定出台深化“你点我督”指导意见，推动各级人大建机制、强载体。市级层面形成“群众点、代表提、部门办、人大督、社会评”的闭环工作机制，县乡层面建立完善“枝叶关情·您呼我应”“百姓‘小’事·你点我督”等特色载体，为代表闭会期间履职提供保障。引导各级代表亮身份、进网格。以“就近、就便、就选区”为基本原则，以代表身份为鲜明标识，进网格、听民声、解民忧，把“我当代表为人民”的承诺落到实处。组织各级代表回选区、访选民。在“优化营商环境、助力企业敢干”专题活动中，各级代表走访企业1700多家，提出意见建议1300多条，推动落实870多条。自“你点我督”机制运行以来，全市参与群众11万多人次，收集民生问题6000多个，推动解决5000多个。

构建代表“雁阵”格局。制定出台发挥代表“雁阵效应”指导意见，配套实施代表履职评价激励办法，着力培育“头雁”代表，示范带动各级代表“群雁齐飞”。年内宣传推广政治能力素养“过得硬”、执行代表职务“作表率”、立足本职岗位“走在前”的代表421人次，表彰市级代表履职先进个人35名、先进代表小组8个、优秀代表建议26件。

力促代表建议“两个高质量”。紧扣内容高质量，采取“全面培训+重点提升”“通报政情+规范指导”“组成人员定向联系代表+代表常态化走访群众”等方式，让代表在胸怀大局、熟悉市情、汇聚民智中建诤言、献良策。紧扣办理高质量，对市六届人大二次会议以来的258件代表建议，会同市委办、政府办实行预交办制，协助政府落实负责人牵头领办制、部门办理承诺制，完善常委会主任会议成员重点督办、人代联工委统筹督办、各专工委对口督办、市人大代表专题督办制，经过一年来的共同努力，建议办成率达90.3%，代表满意率保持100%。

五、加强自身建设，着力提高履职能力和水平

准确把握“四个机关”定位要求，坚持抓本级、带基层，抓作风、提效能，抓指导、促创新，不断凝聚推动新时代人大工作高质量发展的强大合力。

增强常委会履职质效。注重审议质量，出台提高常委会会议审议质量五项规定，落实调查研究“136”专项行动要求、审议审查重点发言人制度、审议意见当面交办制度等，实现会议审议质量与研究处理质量双提升。压实履职责任，制定出台常委会组成人员守则、市人大代表向原选举单位报告履职情况办法等制度，规范和保障组成人员、人大代表履职尽责。强化数字赋能，加快“数字人大”建设，实现市级全场景应用，市县乡全覆盖贯通。

改进人大机关作风。突出“实”的导向，每项重点工作都谋实方案，每月主任办公会督查推进，每周秘书长办公会统筹调度，确保各项工作有序高效推进。锻造“勤”的作风，充分发挥机关各级党组织党建引领作用、工会桥梁纽带作用、人大工作理论研究会自身优势和智库作用，全面支持配合派驻纪检组工作，着力打造符合“20字”标准的人大工作队伍。追求“精”的作为，把功夫下在精心组织调研、精细推进工作、精准服务大局上，解码泰州早茶文化、全过程监督推进政府投资项目等一批调研成果，形成较好社会影响，转化为市委市政府政策措施。筑牢“深”的根基，创新实施“双培双争”，培育乡镇（街道）人大工作典型示范、开发区（园区）人大工作创新示范；构建直通基层平台，打造12个示范化、规范化基层立法联系点，建立12个经济运行情况观察点；定期举办“我之见”讲坛，适时组织市和市（区）人大机关青年干部同台交流，不断夯实人大工作基层基础。

指导基层创新实践。密切与市（区）人大的联系，加强对基层人大工作的指导督查，注重总结推广各级人大的经验做法，切实提高全市人大工作整体水平。靖江市人大聚焦党委“六大重点任务”，开展“骥江问政”专题监督活动；泰兴市人大拓宽履职视野，深度参与全国人大机关专项工作；兴化市人大发挥代表履职平台基础优势，创成省地方人大干部培训教学点、分基地；海陵区人大探索选配优秀代表挂职街道工委副主任，充实基层人大工作力量；姜堰区人大推进选举人员监督工作，实现常委会委员、各镇副镇长述职评议“全覆盖”；高港区人大践行全过程人民民主重大理念，抓实民生幸福“三件事”等，各扬所长、各美其美，为全市人大工作注入新的活力。

各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记对江苏工作的关心关怀，是省人大悉心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员依法履职、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院大力支持、密切配合的结果，是全市各级人大和社会各界通力协作、携手奋进的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

当然，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要表现为：聚焦中心大局系统谋划推进人大工作的力度还需进一步加大；践行全过程人民民主的实效性还需进一步增强；人大工作基层基础还需进一步夯实等。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，认真加以研究改进。

今年的主要任务

2024年，是新中国成立75周年，是人民代表大会制度正式建立70周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。新的一年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕中央和省市委决策部署，坚持稳中求进，坚持唯实唯勤，坚持求精求深，积极践行全过程人民民主，依法高质量履职行权，切实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，凝心聚力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章。

一、坚定制度自信，落实“三个好”重大要求谱新篇

遵循习近平总书记关于把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好的重大要求，稳中求进推动人大工作高质量发展。牢牢把握“坚持好”的本质特征，就是坚持党的全面领导。以巩固深化主题教育成果，进一步凝心铸魂、正风促干；以开展人民代表大会制度正式建立70周年系列纪念活动，进一步彰显制度优势、凝聚社会共识；以深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，进一步把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为忠诚履职的实际行动。牢牢把握“完善好”的内在要求，重点是践行全过程人民民主。坚持项目安排来自人民、项目推进依靠人民、项目成果惠及人民、项目评价交给人民，建立健全立法机制、监督制度，持续推进代表履职“家站点”、基层立法联系点、经济运行情况观察点专业化、特色化、规范化建设，让人大工作深深扎根人民群众之中。牢牢把握“运行好”的重大原则，关键是坚持守正创新。锚定全省人大工作第一方阵，以深化省市委文件专项督查问题整改为总抓手，守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，创思路举措、体制机制、方式方法之新，擦亮“你点我督”“双培双争”等工作品牌，积极探索上下整体联动、五级代表互动、“数字人大”应用等实践路径，力求在服务全市大局中争先，在全省人大工作中进位。

二、牢记殷殷嘱托，实施“护航行动”服务高质量发展

深刻理解把握习近平总书记对江苏工作明确的重大任务，在做深做实计划预算、政府重大决策等方面审查监督、依法护航的同时，抓住关键要素，精准护航科技创新。听取审议金融促进科技创新情况报告，听取科技类专项资金使用情况汇报，推动金融活水更多流向科技创新领域，财政专项资金更好发挥撬动作用，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。汇集资源力量，联合护航产业发展。专题询问“一府两院”解决营商环境突出问题十条措施落实情况，专项监督原料药生产基地建设、企业上市和上市企业高质量发展、沿江港口高质量发展等情况，助推产业“锻链升级”。突出重点环节，高效护航农业强市建设。紧扣农业全产业链培育发展、社会化服务体系建设、面源污染防治等，运用听取审议、专题督查、代表视察等监督方式，推动乡村产业振兴、农业绿色发展。彰显人文底蕴，积极护航文化强市建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，作出推进文化和旅游深度融合高质量发展决议，监督推进环凤城河规划建设，开展对台经济文化交流合作促进条例执法检查，进一步展现我市历史文化名城魅力。统筹环境治理，持续护航美丽泰州建设。全面监督环境保护工作，聚力监督幸福河湖建设，针对性监督工业污水处理厂建设，夯实全市高质量发展生态基底。

三、聚焦幸福泰州，推进“同题共答”交好民生答卷

把为人民谋幸福作为根本使命，推动幸福泰州更有温度，更有质感。坚持为民用权，创造性做好立法、监督等工作，制定网格化服务管理、托育服务、电梯安全管理等3件法规，开展义务教育学校课后服务、社区养老助餐点建设、预防未成年人犯罪等监督工作，努力让人民群众过上更好的日子。跟踪督办民生实事，对本次大会票决的2024年政府民生实事项目，实行“节点化、专业化、清单化、模板化”跟踪督查，对2023年政府民生实事项目组织“回头看”，确保实事办好、好事办实，进一步兜住、兜准、兜牢民生底线。完善代表议案建议办理机制，把每一件议案建议作为群众意见、代表智慧的结晶，加大交办督办力度，保持满意度，提高办成率，使满意度与办成率更加匹配。密切关注群众“急难愁盼”，继续开展五级人大代表回选区访选民活动，线上线下同步深化“你点我督”，让群众点的渠道更畅通，代表提的建议更切实，部门办的措施更扎实，人大督的方式更有力，社会评的结果更符合人民群众的期盼。

四、突出政治引领，强化“四个机关”建设提高工作质效

准确把握“四个机关”的重大意义和丰富内涵，坚持以政治建设为统领，不断增强依法履职的政治能力、专业能力、调研能力、服务保障能力。加强党的建设，根据常委会组成人员、人大代表和机关干部等不同群体特点，分类确定党建目标，组织开展丰富多彩的党建活动，推动人大党建工作与业务工作深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提升业务水平，围绕人大“主责主业”，通过学法活动和交流研讨、点评督查等机制，提升专工委“业务部门”水平；通过完善代表分类管理，制定代表培训计划，激励代表争当“头雁”，着力打造高素质代表队伍。大兴调查研究，把围绕中心大局开展调研与围绕人大工作议题开展调研有机结合，把常委会集中调研与人大代表“微调研”相互衔接，念好“深实细准效”五字诀，摸清情况，找准问题，提实对策，为党委政府决策提供参考，为常委会履职行权提供支撑。优化服务保障，把工作重心放在保证党的决策部署得到深入贯彻、全面落实上，把服务重点放在保障人大代表执行职务、发挥作用上，营造心齐气顺、团结奋进的浓厚氛围。

各位代表，巨大关怀鼓舞人心、厚望重托催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泰州市委的坚强领导下，胸怀大局依法履职，扎根群众勇毅前行，稳中求进创新创优，全力推动人大工作高质量发展，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献人大智慧，彰显人大作为！