党的二十大报告提出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升国有企业核心竞争力。为更好发挥国有企业在经济发展中的压舱石作用，增强企业国有资产管理监督的针对性、实效性，近年来，海陵区人大常委会坚持代表出题、人大破题、政府答题，持续加强企业国有资产管理监督。

一、代表出题，目标定位更精准

“部分国有企业生产经营效益不高、资产利用效率不高、对外投资收益不高，未来何去何从？”“国资部门作为国有企业出资人和国有资产监管主体，在财务核算监管和经营业绩评价方面，有哪些抓手？”……企业国有资产管理情况调研座谈会议上，海陵区部分人大代表开门见山直指矛盾症结，直截了当询问解决办法，一个个辣味十足的锐利提问、一句句紧锣密鼓的犀利追问，现场气氛严肃而紧张。

近年来，区属国有企业发展情况作为人民群众的关注重点，一直牵动着人大代表的心。为进一步推动企业国有资产监督工作走深走实，2023年，区人大常委会坚持从实际出发，从群众关切出发，围绕企业国有资产管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，以“解剖麻雀”的调研方式层层深入，将国企管理监督的问题分为经营发展自主性、债务资本稳健性、资产管理有效性和国企监督针对性几个方面，分而“督”之，各个击破，确保将问题点透彻，将措施提具体。

与此同时，区人大常委会还专题听取区审计部门关于部分国有企业资产负债损益审计查出问题的报告，积极推动国有企业监督工作与预算审查工作有机融合、纵向深入。调研发现，部分国有企业在推进混合所有制改革过程中，存在企业市场化程度不高，项目管理把关不严等问题。区人大常委会敏锐地捕捉到这一监督焦点，坚持抓苗头、抓源头，提前谋划，超前部署，将国企混改情况监督纳入次年监督计划，希望通过混改这一“小切口”，找准推动解决国企发展背后的问题。

二、人大破题，监督举措更有力

加强制度建设是做好人大工作的重要保障。区人大常委会坚持把完善国企监督制度摆在人大工作的重要位置，强化顶层设计和制度引领，于今年5月制定《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，围绕国有企业的造血功能和抗风险能力等内容，明确人大国有资产监督的基本原则和基本方式，同时要求区政府就国有资产管理中的重点事项进行专项审计，为进一步强化企业国有资产监督工作提供了制度依据。

随即，区人大常委会对照国企监督重点，全面启动混改情况专题调研，聚焦混改企业股权结构、经营现状、财务状况、投资方向、利润分配等关键要素，深入摸排混改成效。为了充分弥补人员、专业的不足，进一步提高混改监督工作的科学性、权威性，区人大常委会进一步完善监督架构，拓展监督力量，邀请部分预算审查专家组成员和财经专业代表，全过程参与人大监督工作，并首次引入第三方中介机构，围绕流程管理、现场管理、成本管理、质量管理等方面，开展工程项目审计，为区人大及其常委会依法开展国资国企监督提供智力支持。

针对所揭示的问题，区人大常委会认真做好“后半篇文章”，及时制定审议意见问题清单，加强面对面交办，要求相关部门限期专题报告审议意见问题落实情况，通过这种“点对点”“清单式”的形式，倒逼政府部门直面问题、加强整改。与此同时，积极拓展监督思路，健全完善“三结合一联动”监督机制，首次邀请监委负责同志参加区人大常委会主任会议，并会同监委、组织、审计等部门单位和部分区人大代表，组建审计整改联合督导组，将混改问题整改与审计查出问题整改相结合，对整改措施落实不到位、效果不明显的，采取发督办函、约谈主要负责人等方式，推动压紧压实相关部门单位责任，切实守好国资国企的安全底线。

三、政府答题，整改落实更高效

在人大监督的有力推动下，区政府制定国资国企改革提升行动任务清单，深化重点领域和关键环节改革。

一是强化风险管控。出台《关于进一步规范区管企业投融资管理的意见》，动态调整《海陵区属国有企业负面投资清单》和《海陵区国资办出资人监管权力和责任清单》，进一步规范约束国有企业行为。二是激发国企活力。明确国有企业和混改企业的发展方向和功能定位，推动增强企业核心竞争力。国有企业围绕自身资源优势和经营优势，持续深化与央企、外企、民企间合作，2023年，全区国有企业资产总额1338亿元，较上年增长13.2％，国有资本保值增值率113.3%，较上年提高2.6个百分点。三是加强资产盘活。全面启动资产盘活年专项行动，围绕“清仓见底、分类施策、重点突破、提质增效”目标，摸清国有企业资产家底，对低效闲置的资产、地块分类建账，专班推进落实，资产利用效率进一步提升。四是优化考核机制。加强全员绩效考核，试点推动建立工资总额制，并根据企业的规模、资产质量和发展基础的差异，构建共性要求和个性特点相结合的考核指标体系，国企竞争意识进一步强化。

下一步，海陵区人大常委会将持续加强国有资产监督职能，突出监督重点，完善监督机制，推动问题整改，强化风险防范，为激发国有企业内生动力，更好地发挥国有资产在服务经济和社会发展、保障改善民生等方面的重要作用，积极贡献人大力量。