一、基本情况

近年来，海陵区政府及相关部门重视城市精细化管理工作，把城市管理作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。城市管理水平和城市整体形象有了较大提升。

1. 注重统筹，健全组织保障体系。加强顶层设计，注重整体统筹，逐步健全工作机制，明确区、镇（街）、社区三级城市管理工作职责，构建以主管部门为主导、属地街道为主体、基层社区为基础的城市管理体系。先后制定《海陵区城市精细化管理手册》等相关规范、文件，完善城市管理经费与城市人口发展速度、管理标准提升相适应的资金、要素保障机制。在所有镇（街）设立综合行政执法局，促进各镇街行使行政执法权。细化城市管理工作，加强区级城市管理问题的跟踪检查力度。

2. 践行为民，务实开展管理工作。依托泰州市智慧城管“一库、一平台、N应用”的总体架构，初步建成集数据“一中心”、决策“一片云”、指挥“一张图”、监管“多条线”的海陵区特色智慧城管平台。提升市容市貌，以“信用+”赋能基层治理，税东街等四条商业街入选全市精细化管理模范路段。推进“朗润凤城”街面改造工程，打造特色文化主题街巷。落实环卫责任区制度，构建“1+1+N”智能垃圾分类管理体系，开展垃圾分类工作。深化老旧小区综合整治，累计改造老旧小区113个，相关工作获住建部、省住建厅推广。常态化开展住宅物业项目“双随机”检查，实施建筑垃圾处置专项行动。

3. 聚力监管，有效提升管理成效。通过“城管+社区”惠民生、“城管+街区”促经济、“城管+部门”聚合力，打造海陵城市管理新格局。攻坚违法违章建设，破解民生堵点问题，创新便民服务模式，2023年以来，借助“智慧城管”平台，通过上级交办、无人机巡查、执法终端上报等手段，发现并及时处理数字化城管案件10.2万件；拆除重点区域违法建设523处、3.7万余平方米；新建停车位800余个，机关事业单位错时共享停车泊位开放率达42%；组织开展各类城市精细化管理方面的宣传教育活动100余场次。

二、存在问题和不足

1. 精细化管理体系建设有待进一步完备。一是管理标准尚有欠缺。目前城市管理方面的法律法规不够健全，城市管理依据大部分是法规和规章，对执法实践的针对性和指导性不强。全区精细化管理的规范性文件及管理标准不够健全，城市精细化管理的组织机构和工作体系尚待进一步完善。二是协同管理仍需加强。海陵区城市管理工作实际上由市、区、镇街及社区共同承担。相关城市管理职能部门（单位）整体合力不强，主体明晰、权责明确、协调有力、运转高效的“大城管”体系尚未完全建立。部分事项许可审批权和执法权分离，前置管理与执法监管存在脱节。三是监督评价不尽合理。针对城市管理工作的评价和监督体系科学性、系统性、约束力较弱，评价方式比较局限。评价往往偏重于数据的收集和统计，忽视了市民满意度、社会参与度等重要指标。

2. 精细化管理工作基础有待进一步提升。一是规划建设滞后。对城市发展、交通出行、公共服务等因素前瞻性不足，规划体系需进一步配套完善。近年来，海陵区对基础设施的投入虽在不断增加，但由于历史欠账多，城市化进程加快，仍存在基础设施不健全、不配套、建设滞后等问题，增加了城市管理难度。二是管理水平不足。部分城管人员对具体的精细化管理标准、要求把握不到位，对难点问题“疏堵结合”管理服务方法不多，城市管理效果的长效性难以保证。数字城管资源整合不够，一些城市管理领域未实施智能化管理，在全域覆盖、动态掌握、及时反馈上还有差距。三是宣传发动不够。对干部群众的宣传教育力度还不够，缺少切实有效措施，群众热爱城市、爱护公共设施、遵规守约的意识有些淡薄。部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，没有形成全民参与城市管理的氛围。

3. 城市管理突出问题有待进一步突破。一是市容市貌管理不够理想。部分老旧小区、背街小巷、城乡结合部环境卫生有死角盲点。存在店外经营、占道经营、乱贴乱画、乱丢乱倒，汽车乱停乱放现象。流动摊贩“疏”与“堵”的力度和尺度把握不够精准。二是防违控违形势严峻。部分新建小区顶层搭建、别墅区改扩建、乡镇企业搭建厂房、小区居民侵占绿化、改门改窗等违建现象多发频发，日常监管不够严密，导致违建实际形成，给后期的执法工作造成被动。三是垃圾分类面临瓶颈。由于宣传引导监督不足，居民“在家分类”意识不强，错投现象仍然存在。生活垃圾减量化、资源化的分类收集和处理工作还不到位。建筑垃圾综合利用率不高，末端处置能力与现实需求不匹配。

三、几点建议

1．深入宣传引导，进一步增强精细化管理意识。一是强化精细化管理认识。深入贯彻习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，树立“人民至上”理念，深化文明城市创建，聚焦群众反映强烈的突出问题、难题顽症和瓶颈短板，将精细化管理理念融入城市建设和管理的各个环节，坚持源头治理与常态长效治理相结合，重点区域和一般区域全覆盖，分级分类、精准施策。二是强化精细化管理宣传。广泛宣传城市精细化管理的意义和具体标准要求，激发群众参与城市精细化管理工作的自觉性。加强市民教育，不断增强广大市民的道德意识和综合素质，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯。积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，自觉抵制各种不文明行为。三是强化精细化管理监督。探索建立政府督导、部门督察、社会监督的立体监督机制，通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将管理程序、管理标准、管理要求、管理效果置于群众的监督之下，不断提高市民对城市精细化管理工作的理解、支持。

2．加强统筹协调，进一步完善精细化管理体系。一是健全城市管理标准。围绕城市管理的关键领域，特别是短板或弱项加强标准建设。重点完善市政设施、市容环卫、城市绿化、道路交通、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步建立精细化管理标准规范体系，使城市管理目标量化、管理方法细化、管理过程程序化、管理责任明确化。二是完善管理体制机制。加强与市政府及有关部门的沟通、联系，进一步理顺城市管理执法体制，推动管理执法重心下移，切实改进执法方式方法、不断完善执法监督机制。健全“大城管”体制机制，充分发挥城管、自规、住建、公安（交警）、水利、生态环境、市场监管、发改、财政等部门及镇街作用，共同齐抓共管，打破行政壁垒，加快跨界整体性治理。加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。三是优化城市管理考核。完善城市精细化管理效能评价标准，健全第三方评估机制，组织实施科学客观评价。建立定期调度、定期通报和评价机制，调动城市管理职能部门及各镇街的工作积极性，不断提高管理效能。健全跟踪问效机制，通过跟踪督查倒逼责任有效落实。

3．夯实工作基础，进一步提升精细化管理水平。一是优化城市功能布局。坚持规划先行，推进“多规合一”，从源头入手、由细微处着眼，更好地优化城市空间布局，统筹城市建设管理。加快供水排水管网、园林绿化、停车场、环卫设施建设，推进城区主次干道改造，优化道路路口、标识、车道等关键要素，提高市政管护水平。加强资金保障，有效保障城市精细化管理的建设、管理、维护、更新等经费。二是提高执法管理水平。完善城市管理网格化，合理配比城管执法人员，适当提高一线执法人员比例，加强执法保障设施建设。强化执法人员精细化管理理念和职业素质、职业技能培训，促使每个执法人员习惯于管理流程的专业化、精细化、标准化。健全“执法管理”服务机制，严格行政裁量权基准适用，推行包容审慎柔性执法，实现宽严相济、法理相融。三是创新科学管理方式。整合公安、自规、水利、市场监管等数字化资源，打通数据壁垒，推进数据共享和集成应用，打造多网融合、互联互通。推行城市“科技+”管理模式，实现城市综合管理数字化、网络化、精细化、标准化、智能化，构建服务市民生活的高效平台，提升城市精细化管理效率。充分发挥“智慧城管”平台指挥作用，对城市重点部位实施全方位、全时段的动态监控，实现远程决策指挥。

4. 务实解决问题，进一步凝聚精细化管理合力。一是有效解决问题。聚焦城市环境卫生、市容市貌、交通秩序、占道经营等群众关心关注的焦点问题，着力破解瓶颈制约。对老旧小区、背街小巷、集贸市场和城乡结合部等问题较多的重点区域，持续开展综合整治，健全长效机制，杜绝问题死灰复燃。加快推进老旧小区改造，加强住宅小区物业管理。补齐防违控违短板，深入开展违法建设治理。深化垃圾分类工作，加强垃圾分类全链条管理，促进建筑垃圾综合治理，推动资源化处置工作。二是加强执法监管。常态化开展城市管理巡查、劝导、管控工作，对违法违规行为及时进行处置。完善执法程序，规范办案流程，明确工作纪律，督查执法行为。加强事前、事中、事后监管，杜绝管理上的“盲点”或“盲区”。优化执法力量，促进城管执法与司法衔接，定期联合开展行政执法专项监督，严格执法问责。三是构建多元共治。深入推进市容环卫责任区制度，广泛开展志愿服务活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调等权益保障的通道，吸引和鼓励社会单位、组织及群众积极参与城市管理工作，履行社会责任。通过政府引导规范，相关部门、镇街各司其职，企业发挥专业化服务作用，社会公众积极参与，形成多元主体共建、共治、共享城市的强大合力，推动城市形象再提升。