戈琦  吴文斌  马平

良好的营商环境，是一个地区的核心竞争力，是实现高质量发展的主抓手，是招商引资的杀手锏，是集聚资源要素的风向标。本届人大以来，市人大常委会对营商环境建设工作高度重视，持续跟踪监督，2019年，对10家政府部门、10家银行进行了专项工作评议；2020年，开展了专题询问，进行满意度测评，并将人大代表们提出的9件有关优化营商环境建议作为1号重点建议合并督办。今年，市人大常委会经工委将其作为党史学习教育中“为民办实事”的重点项目之一，紧扣人大代表建议、第三方中介机构评价、基层群众和企业来信来访所反映的有关营商环境痛点难点堵点问题，5-7月，组织部分市人大财经委、法制委委员和企业界、法律界人大代表，就优化营商环境、推进高质量发展情况，进行了专题调研，在全面调研我市营商环境现状的基础上，重点围绕金融支持实体经济、行政审批改革、法治护航开展微调研、微视察、微询问。

一、基本情况

市政府及相关部门对市人大常委会有关优化营商环境的审议意见高度重视，专题研究，分解任务，落实责任，强化督查，全市营商环境建设取得了新的成效。

1.加强组织领导。成立协调机构，明确优化营商环境六大行动70项重点任务，出台了《2021年泰州市优化营商环境若干措施》，坚持考核导向，修订考核办法，强化考核督察，定期召开指标调度推进会，督查营商便利度指标落实情况。畅通惠企政策传导机制，制定政策落实清单，着力推进政策落地。司法各部门坚持法治护航营商环境，组建工作专班，制定《法治助力中小企业发展十条意见》《服务企业复工达产十条措施》等办法，建立保障企业工作考核机制，创新“产业链+法律服务”新模式，支持企业发展。

2.推进审批改革。市政府及相关部门推进简政放权，深化“放管服”改革，打造“泰好办”营商环境品牌。推行老百姓“一件事一次办”审批模式改革创新，提供长三角“一网通办”政务服务新模式，形成“一件事”清单110个。优化审批流程，发布新版《泰州市药品经营许可操作规程》，推行药品经营许可和医疗器械经营许可“两证联办”模式，审批时间由85个工作日压缩至12个工作日。市住建局在全省率先制定“施工图联合审查地方标准”，优化联合审图流程。泰州供电公司在全省率先推行办电全流程线上服务，“让数据多跑路、用户少跑腿”。

3.强化企业服务。不断创新企业服务模式，使企业的获得感有所提升。组织开展“服务企业、服务投资者、服务项目、优化营商环境”为主题的“三服务一优化”走访活动，举办“企业家座谈会、早茶峰会”，听取企业意见，帮助协调解决问题。2020年全市累计降低实体经济企业成本197.1亿元。在全省率先建立首贷中心，2020年以来已新增首贷户14610户，融资217亿元。开展银行行长服务重大项目专项行动，帮助解决融资难题。保障项目用地需求，创新经营性用地上市机制，推行“亩产论英雄”工业用地综合评估。加强企业用工服务，搭建企业供需洽谈平台，组织职业培训，2020年开展补贴性职业技能培训共计17.51万人次。

二、存在问题

我市营商环境尽管做了大量工作，取得了一定成绩，但是，对我市营商环境整体现状不可高估，仍然存在一些亟待解决的问题：

1.审批改革有待深入。我市行政审批还没有做到相对集中，10个分中心问题没有得到根本解决，审批体制机制改革有待深入实施。市、市（区）之间行政审批体系不够明晰，尚需理顺。在推进企业办事便利化过程中，部门间工作协同还不够，“系统烟囱、部门壁垒、信息孤岛”有待消除。

2.服务水平有待提高。少数部门的工作人员对营商环境认识还不够，积极性还不高。在招商引资、政策兑现等方面，仍然存在“新官不理旧账”的问题。政策有效供给有所欠缺，企业对惠企政策的获得感不够强，制约企业发展的“玻璃门、弹簧门、旋转门”仍然存在。政府、企业之间“亲清”关系没有明显改观，“清”有余而“亲”不足，对企业监管多、服务少，管理多、帮助少。在人才、资金、土地等要素保障方面仍然存在一定的不足。

3.法治保障有待加强。在执法过程中存在多个部门反复检查的情况，一些部门多头执法，“运动式”、“一刀切”的检查多，精准监管还做得不够。轻微违法行为“首违不罚”制度尚未有效实施，部门联合查勘机制还不够健全，尽管出台了“双随机、一公开”检查制度，但是联合检查次数明显偏少。司法部门在加强产权保护、推动“僵尸企业”破产退出、破解产权处置难题、防控公益损害风险、提供优质法律服务等方面，实效性有待进一步提升。

三、几点思考

为进一步优化我市营商环境、推动高质量发展，建议如下：

1.进一步深化审批改革。理顺市、市（区）之间行政审批的关系，坚持能放尽放，实现权责对等。深入贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，大力推进行政审批改革，精简审批事项，优化审批流程，实行“多审合一、多评合一、多证合一、多验合一、联合踏勘”，真正做到减环节、减时间、减材料、减成本。坚持行政许可相对集中，尽快落实新的办公场所、解决我市分中心过多的问题，实行应进尽进，做到“进一扇门、办所有事”。进一步推进政务标准化建设，加快实施“互联网+政务服务”，落实政务便利化具体举措，全力打造“泰好办”服务品牌，让“办事不求人、办事不看人”成为常态，让企业和群众有更多获得感，努力建设审批事项最少、办事效率最高、投资成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的营商环境。

2.进一步优化企业服务。要在惠企政策集成直达上下功夫。加大政策宣介力度，优化政策落地机制，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推进惠企政策应享尽享、快速兑现。要在构建“亲”“清”政商关系上下功夫。完善政商交往“正负清单”，完善政府企业之间信息沟通机制，及时了解百姓和市场主体的所需所想，特别是针对习近平总书记指出的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等企业发展中的痛点难点堵点，建立系统性诊治与破解方案，真正当好“无事不扰、有求必应”的“店小二、好保姆”。要在强化要素保障上下功夫。紧扣融资难题，着力完善产融中心服务功能，提高制造业贷款和信用贷款比重，有效破解企业担保圈链；紧扣结构性用工难题，着力加大专业人才的引进与培育力度，为企业提供更多的蓝领人才；紧扣供地难题，着力推进项目全生命周期跟踪服务，切实保障建设用地需求。

3.进一步强化法治保障。法治是最好的营商环境。要加强政府诚信建设，全面依法履行与企业签订的各类协议。创新监管方式，注重柔性执法，更多运用信息化手段开展监管，全面推行轻微违法行为“首违不罚”清单制和“双随机、一公开”检查机制，切实减少对企业正常经营的干扰。充分发挥司法职能作用，深入开展扫黑除恶专项斗争，精准打击非法垄断经营、扰乱市场秩序、影响企业发展的违法犯罪行为，强化产权保护，运用破产重组等司法手段助企脱困，激发市场主体活力。

4.进一步完善推进机制。全面贯彻习近平总书记有关营商环境建设的重要讲话指示精神，认真落实《优化营商环境条例》，为实体经济营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。建立健全政务服务评价制度，探索建立政务服务体系建设第三方评价机制，组织评选营商环境“骏马奖”“蜗牛奖”。对照国家和省营商环境评价体系，坚持考核导向，细化目标任务，注重对标找差，强化督促检查，严格奖惩考核。建立健全改革创新容错机制，激励广大干部努力为优化营商环境主动有为、担当善为、积极作为。加强宣传发动，在全社会大力营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。