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关于泰姜融合发展情况的调查报告
发布日期:2021-06-04 浏览次数:

姜堰区人大调研组

泰州是长三角核心区北翼的重要城市,处于链接上海都市圈、宁镇扬都市圈、苏锡常都市圈的特殊节点位置。2012年底,姜堰实施撤市设区,成为泰州核心城市的重要组成部分,肩负着泰州市东联南通、上海,南融苏南发展通道的战略使命,是泰州城市空间发展的核心节点,处于泰姜一体的战略要地。新一轮的发展规划必将对泰姜融合发展提出更高要求,前期,姜堰区人大常委会调研组围绕推进泰姜融合发展,聚焦空间格局优化、区域交通发展、城市建设、公共服务、产业发展等方面深入开展调研,形成报告如下:

一、泰姜融合发展情况

1.重视程度不断提升,协调发展日益紧密。市委市政府高度重视泰姜融合发展战略,制定出台了《关于进一步加快姜堰区与中心城市融合发展的若干意见》,编排了《泰州市里下河生态经济示范区建设行动计划(2017-2020年)》,设定服务业发展引导资金,将我区服务业项目纳入市级支持范畴。在《泰州市做强城市两年行动计划》中,进一步明确了建设一核三极三城总体思路和聚合发展、组团发展、协同发展主要原则。历届市委主要领导曾多次考察泰姜融合发展情况,并作出指示,市委史书记在我区调研时要求姜堰彰显特色融合发展,跨越赶超争当主力

2.重大项目加快推进,交通融合日益拓展。实行市区共建模式,建成G328东延、S411东延、红旗大道东延、G328海姜快速路、新通扬运河三级航道整治,完成S229姜堰段、海姜大道提档升级、陈庄路西延至迎春路等工程,开工建设G328姜堰南绕城快速化改造工程、S353泰州段、S411拓宽改造。区域干线公路网络初具规模,城镇道路网络日益完善,四好农路建设持续发力,城乡交通实现互联互通,有力支撑泰州城区后花园建设。

3.城市建设初具规模,生态环境日益改善。十三五期间,姜堰主城区空间不断扩展,增设天目山、梁徐两个街道,常住人口城镇化率已达60%,城区新建道路22条、改造8条,新建停车场13处,增加生态停车位2500个,增建游园11座,增加绿地225.2万平米,铺设污水管网145公里,整治老旧小区15个,完成34个地块征收搬迁。创新设立村级生态环保“两个委员”,三级河长管理全覆盖,创成首批国家生态文明建设示范区。

4.社会事业统筹发展,公共服务日益便捷。养老、工伤、失业保险基金实现市区统筹,实现医疗保险城乡一体化和省内异地就医实时结算,参加社保缴费人群持续扩大。区急救中心(120)调度指挥系统实现与泰州市急救中心的联网,市第二人民医院建成了泰州市级的创伤救治中心、卒中救治中心和胸痛中心,区级医院纳入泰州市级专科专病联盟,有效实现资源共享。持续加大学校新建、改扩建力度,扩大优质教育资源供给,创成全国义务教育发展基本均衡区,教育综合改革项目入选国家级试点。在泰州市率先建成中天养老社区。泰州主城区先后开通至我区8个镇(街)15条公交线路,覆盖率达57%,入围全省城乡公交一体化建设试点。

5.产业转型步伐加快,主体实力日益增强。新能源、机械制造两大主导产业和大健康、电子信息两大新兴产业集群已初见规模。建成国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心17家。创成国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县,获批全国首批健康旅游示范基地,溱湖旅游度假区入选中国最佳生态康养休闲旅游目的地。十三五期间地区生产总值、人均地区生产总值年均增长6.4%7.9%。连续两年荣获全国中小城市科学发展指数综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、绿色发展、科技创新五个百强区称号。

二、泰姜融合发展中亟待破解的瓶颈和短板问题

泰姜融合发展八年来,我区的经济社会取得较大发展,但是对照区域协调发展战略的新要求,对标周边城市融合发展态势,自身依然存在较为突出的瓶颈和短板问题。

1.市域战略地位尚未显现。一体两翼、组团布局、融合发展是泰州大城市发展目标。泰州中心城区向南一翼发展战略清晰,随着医药高新区建设、泰州高铁站设立,未来泰州市区西部三区将全面走向一体化连片发展,市域发展重心整体向南、向西偏移明显。而泰州中心城区向东一翼融合发展仍未全面有效启动,对照扬州与江都接壤的江广融合核心区的发展状况,泰姜接壤融合圈远远未能有效开发。姜堰处于泰州市域海陵姜堰发展轴与靖江姜堰兴化发展轴交叉节点,在市域发展战略中,我区重要性尚未凸显,同城一体化发展相对缺位。

2.区域交通优势逐步削弱。我区处于盐靖高速、启扬高速、宁启铁路交汇处,原本交通条件优越。十三五期间,随着泰镇高速开通、京沪高速扩容,北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路和多条过江通道规划建设,泰州主城区快速路网建成,市域交通网络重心南移西移明显,我区交通优越地位逐步丧失。泰州市融合发展实施意见中,明确市区共建的快速通道还未全部开工建设,各类交通网络仍需调整优化,与主城区的快速对接和高效联通能力亟需提升。

3.城市框架松散品质不高。一是结构松散。近年来,姜堰主城区基本框架已拉开,新老城区相对明显,但各片区板块定位尚未明确,发展主导方向不够集中,土地开发分散跳跃,不够连续紧凑,存在绕村开发、点状开发现象。旧城改造缺乏系统思维,随意性大。二是功能失衡。新老城区功能联系较弱,存在居服分离、产服分离情况。商业、教育、医疗等公共服务设施多集中于城区东部,影响城市整体运行效率和总体布局结构的优化拓展。停车场、游园绿地的规划建设滞后于城市的发展,道路拥堵、停车难、绿地不足等城市病日益凸显。三是特色缺失。姜堰城区的历史遗存及自然景观较为丰富,但保护开发不够,城市整体景观风貌仍有较大提升空间,三水文化、历史文化和生态特色尚未充分彰显。

4.土地资源制约较为突出。一是土地资源紧张。我区永久基本农田保护率87.25%,居全市各区之首,基本农田保护压力很大。基本农田保护率过高严重制约我区发展。二是自身土地绩效不高。我区建成区地均GDP提升较为缓慢,仍处于相对粗放的规模化扩张阶段,企业土地闲置、低效用地现象较为普遍。2019年亩均建设用地生产总值为24万元、亩均税收仅为1.24万元,在泰州各市区排名靠后。三是用地指标保供日益趋紧。撤市建区后,我区部分规划审批、土地供应等权限已上收泰州,建设用地向中心城市集中,确保市级重大项目建设,对我区用地指标下放日益趋紧,供地过程手续复杂、周期变长。

5.特色优势彰显利用不足。一方面,品牌集聚效益未能有效放大。囿于招生政策的限制,姜堰优质教育资源的辐射受到影响,教育产业持续发展和品牌效益放大受到瓶颈制约。我区大多数建筑企业还处在单兵作战阶段,与实力雄厚的央企、国企建立战略合作,实施兵团作战态势还未形成。旅游业还处在从门票经济向产业经济、全域旅游转型升级之中,餐饮、住宿、停车等配套设施建设不能适应市场发展需求。另一方面,主导产业融合溢出效应尚未形成。我区原有产业集聚优势明显,其中新能源、汽车零部件、船舶配件、油气装备、大健康产业都在泰州市着力打造的三大先进制造业集群主导产业范围之内,参与泰州产业生态联盟建设,但在产业链供需配套、技术标准制定、市场开拓等方面开展有效合作尚处在起步阶段。

三、泰姜融合发展中的策略优化设想

面对新形势,我区需学习借鉴先进地区经验做法,在新一轮的发展规划中,要按照一主两副三片区”的全域空间结构规划,实施工业强区、旅游兴区、教育立区”三大战略,最大化充分利用自身的特色优势资源,全面融合区域、全方位融入泰州中心城区,强化特色功能培育,创新发展、特色发展、品质发展,促进泰州市区整体实力的升级。

泰姜融合先导区设想:调研中发现,周边城市在融合发展中,都是将市区接壤区域、快速通道周边以及重大交通枢纽站点作为融合发展前沿阵地。建议尽快编制泰姜融合区域总体规划,划分该区域内部功能,明确建设区域和禁止建设区域,设置项目准入条件,为项目落户提供科学审批依据,防止该区域土地利用碎片化。出台融合区域内村镇撤并和基本农田的调整指导意见,为基础设施建设和承接重大产业落户提供良好的载体平台。一是海姜接壤区域。将沿姜堰大道以南区域适当进行优化调整,满足重大项目落户要求,将新通扬运河北部区域作为生态预留空间以及基本农田补划区域,同时统筹规划新通扬运河生态廊道、北部溱湖生态经济区、康养旅游发展区与海姜接壤北部的生态廊道融合建设。二是海姜快速路两侧区域。要加强两侧空间管控,高标准打造海陵姜堰一体化融合核心区。近期要沿线规划打造高新技术产业片区、科教新城片区城市板块,提升现代城市形象。远期规划要结合姜高路建设,区域联片布局主导产业,引领产业升级转型。三是姜高路沿线区域要消除沿姜高线向西南发展的空间壁垒,充足预留建设用地,以便未来主动对接泰州高铁南站,借势高铁新城发展,带动区域发展。

四、加快泰姜融合发展的近中期实施措施

1.立足更高起点,加快编制一系列重点发展规划。要按照融入泰州主城区的总体要求,推进我区总体规划的布局调整和整体优化,加快编制我区的各项专项规划。要力争将推进泰姜融合发展的重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措纳入上级规划,争取规划支持,实现同城、同步发展。重点是要加快海姜、姜高接壤部区域的发展和规划整合,推动苏陈、张甸片区向都市型工业片区转变,借鉴扬州江都江广融合核心区做法,在项目、资金、资源配置等方面重点倾斜,着力打造泰姜融合核心区。

2.追求更快速度,加快构建现代综合交通运输体系。融合发展,交通先行。要依托国土空间规划和新一轮省道网编修,加强与泰州交通规划的对接融合,加快推进交通基础设施建设。一要融入长三角经济圈。我区需要借力发力,打通跨区域通道衔接,构建融入长三角核心城市“120分钟圈。要谋划新一轮市域快速路网规划布局,提升姜堰与泰州南站、黄桥高铁站、过江通道的联系紧密性。二要融入泰州主城区。继续实行市区共建模式,推动道路基础设施互联互通,实现泰姜融合“20分钟圈,重点规划建设S354快速路至泰州火车站,红旗大道东延至S229,长江西路西延至海陵,加快推进S411姜高路、S232泰州中部干线建设。三要融入沿海地区。实施四路东进战略,推进G328改线东延、S411东延工程建设,加快建设S353,积极上争海安至泰州城际铁路在姜堰规划设站。

3.展现更高水平,加快建设泰州东部高品质新城。要加快优化姜堰中心城区结构、完善城市功能、提升城市品质。一要调结构。综合区域发展态势,引导中心城区向西、向南发展,同时重视北部区域性战略生态空间保护,划定发展边界,防止无序扩张。老城区加快更新开发,新城区有序推进空间拓展,开发区和高新区要优化盘活存量空间、紧凑延伸扩展。二要优功能。要深挖城市短板弱项,继续推进市政道路、老旧小区整治、停车场、园林绿化、地下综合管廊等基础设施建设,着力提升城市综合承载能力。要完善商业设施规划布局,引进高端商贸项目,打造一批城市新坐标。要统筹推动综合服务配套设施西进南迁,构建多中心、多层次的服务设施体系,促进产城融合。三要提品质。要学习通州、江都城市建设做法,一年一亮点,久久为功,提升城市形象。要以精致空间、精品项目为抓手,彰显姜堰历史、文化、生态、教育等地方特色资源优势。要充分挖掘里下河水乡特色和三水文化底蕴内涵,塑造城市品质。

4.建立更高标准,加快推进公共服务基础建设。要突出公共服务对接融合,力争同城、同步发展。一要推进公共服务区域共享。加快推进区域卫生信息平台建设,推动医疗卫生机构合作共建、优质医疗资源战略合作。推动建立统一的人力资源服务信息平台,完善社会保障体系,促进人力资源服务同城化。在饮用水源地建设、污水收集处理、城乡垃圾处理、固废危废处置等领域建立设施共享机制。二要加快一体化建设。积极上争将泰州部分行政功能、专科医院、体育项目基地、游客集散中心等大型公共设施布局姜堰,提升姜堰副中心的影响力。启动公交体制改革,借鉴江都做法,实行市区公交合并运营、融合发展,开通好巴士公交线路。三要建立同城化发展机制。在金融、保险、电信等诸多领域,加快建立一体化的市场机制,探索多层次、多形式的泰姜同城化发展新机制。

5.突出更高效益,加快促进产业融合高质量发展。姜堰是泰州市区的大块头,要彰显特色融合发展,跨越赶超争当主力,必须从产业上接轨泰州、融入泰州。农业上,促进姜堰现代农业产业园区与泰州国家现代农业示范区的衔接融合,共同谋划发展。在改革方面先行先试,打造全市现代农业样板区、核心区,重点打造差异化、特色化农业产业集聚区。工业上,积极主动参与泰州市产业生态联盟建设,深度融合泰州市三大先进制造业集群,构建一体化的集群协作配套体系。加快发展特色产业,鼓励和引导更多的智能电网器件、应急装备制造等项目飞地落户,实现姜堰与海陵、高港错位发展。推动泰姜建筑企业组团发展,加强与国企、央企的战略联盟,“借力发力”“借梯登高,实现资源优化配置,力争挂牌上市、做大做强。服务业上,重点发展旅游业,学习借鉴大丰荷兰花海发展模式,深度挖掘、充分利用我区旅游资源禀赋,发挥溱湖旅游景区与凤城河景区、秋雪湖生态景区的联动效应,发展生态观光和乡村旅游产业。

6.彰显更大担当,加快提高主动服务泰州水平。要借鉴和学习南通与通州融合发展中所秉持的大南通理念,树立大泰州理念,正确认识泰姜融合发展的双向性,做到相互衔接、相互支持、相互补充。要出台政策引导。在全市发展中,我区要在主动服务中,进一步解放思想,彰显更大担当,展现更大作为。要研究制定一系列优惠政策,为落户姜堰的项目、企业、人才提供全方位的政策、资金、矛盾化解、审批服务等方面的支持。要优化空间布局。统筹推进城镇化进程,有序撤并融合区域内的村镇,为承接泰州主城区功能和产业转移提供良好的可开发空间。力争提请泰州核减我区永久基本农田,在对省、市重点交通项目占用的国土规划空间指标由市级统筹安排的同时,根据我区实际需要安排一定的空间指标保障姜堰城市发展。要推进错位融合。作为市辖区,在融合发展中要借势发展,实现一体化和错位发展,尽量减少虹吸和过道效应。要整合姜堰、海陵北部生态旅游资源,进一步深化姜堰、泰州康养融合发展,在服务泰州中强化姜堰在康养旅游发展中的战略地位。在医疗资源向泰州核心城区聚集趋势下,要针对我区人口老龄化程度较高问题,规划建设大型、综合型康养结合项目和老年病医院。

 

(调研组成员:钱  汤文林 张怀东 朱前军)



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