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关于行政执法规范化建设的几点思考
发布日期:2021-06-04 浏览次数:

王志华  王晓鹏

 

近几年,兴化市政府及各行政执法机关以队伍建设、制度建设、监督体系建设为抓手,以文明城市、卫生城市创建和疫情防控为契机,不断加强行政执法规范化建设,在打造良好营商环境、推进城乡治理体系和治理能力现代化等方面取得了很大成绩。但因兴化区域面积大,乡镇(街道)多,执法对象情况错综复杂,当前又正值机构改革过渡时期,部分执法部门法律法规尚未出台或废旧立新初始颁布,立法、制度和队伍建设的滞后效应导致行政执法中的矛盾凸显,行政执法规范化建设工作与社会预期相比,与推进依法行政、建设法治政府的要求相比,现状仍然不容乐观,一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除,从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此,如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源,并积极提出相应的解决对策,是当前政府法治工作的一项紧迫任务。笔者这里仅以兴化为例,在调研的基础上做一些思考和分析:

坚持依法治市,创建和谐社会,关键在于把行政行为纳入法治轨道,用法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性,建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的,基本理念体现了民主和法治原则。但是,由于缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素,宪法规定的法治原则在行政执法实践中并未完全落实。具体表现在:

1行政执法体制不够顺畅一是执法部门职责界定不够清晰,行政执法存在多头管理和职能交叉现象。如农资和农产品执法涉及农业农村和市场监管等部门,艺术培训机构监管涉及文体广旅和市场监管等部门,由于缺乏有效的沟通协调机制,实际执法中存在推诿扯皮现象。二是执法与监管的衔接有待进一步加强。一些事项如农村宅基地管理、成品油监管等实行管罚分离后,产生诸如职责不清、关系不顺、监督不力等问题,管理和执罚难以形成合力。2020年,兴化市住建局向综合行政执法局移交146件案件,仅办结40件,办结率27.4%三是基层还未能有效行使行政执法职能。目前已下放至乡镇(街道)的94项行政处罚权,覆盖面广,专业性强,全市28个乡镇(街道)虽均已成立综合行政执法局,但执法人员素质参差不齐,执法装备设备落后以及执法机制不完善,短时间内无法有效承接相关执法职能。

2行政执法程序不够规范。少数行政部门执法重实体、轻程序的现象仍然存在,不少执法部门在机构改革后,将政策法规科列为挂牌机构,人员多为兼职,执法监督力量弱化;有的执法人员执法行为主观随意,对发现的违法违规行为不亮证执法,采用口头方式督促整改,没有按照有关规定填写法律文书,不主动告知执法对象享有申请听证等权利;有的在执法过程中,没有做到全过程记录,没有完整、客观、真实地收集固定好相关证据,以罚代刑、以罚代管的现象不同程度存在;有的执法行为适用法律法规不准确、不完整,引用的法律条款与实际处罚不一致,行政处罚畸轻畸重、选择性执法、任性执法、钓鱼执法现象时有发生,不利于树立行政执法公平公正权威。

3.行政执法力量亟待加强一是执法力量薄弱。兴化市行政区域广,人口数量多,加上混岗等原因,行政执法人员的数量配置严重不足。如市卫生监督所负责全市卫生行政执法工作,按照要求每万人应配备一名行政执法人员,目前在职人员仅32人,含55岁以上人员12人,已近10年未招录新的执法人员。二是人员结构老化。全市现有行政执法人员2507人,其中50岁以上909人,约占36%;本科学历以下约占50%。市农业综合行政执法大队现有执法人员77人,其中52岁以上的占比60%以上;公安局干警队伍年龄在50岁以上的约400人,占比40%左右。三是机构改革中未完全落实编随事走,人随编走职能整合原则。市综合行政执法局新划入729项行政处罚权,行政执法的压力陡然增加,但执法人员的数量和质量都未相应提升。四是受编制、待遇、岗位风险等因素制约,一线执法人员的工作积极性、整体业务水平和法制素养、法治能力普遍有待提升。

行政执法中存在的这些突出问题,在一定程度上损害了法律的尊严和政府的威信,影响和制约营商环境建设与依法治市进程,也是人民群众和企业法人关注的热点。要采取切实可行的措施,尽快解决这些问题,以保障行政执法工作规范健康发展,推动依法治市目标早日实现,为此,笔者建议:

1进一步提升行政执法服务理念,优化法治营商环境坚持强化执法服务意识,不断提高执法服务质量,减少行政审批环节,缩短行政审批时间,简化准入门槛条件,着力解决窗口部门精神不振、工作懈怠、效率低下等问题。切实改进执法方式,坚持教育与处罚相结合的原则,在确保执法效果的前提下,实施审慎监管和柔性执法、有温度的执法,同时要处理好执法与服务的关系,寓执法监管于服务之中,加大对企业的法治引导,促进企业合法合规生产经营。加强企业法治矫正引领,对企业生产经营中的轻微违法行为,除法律有明确规定外,尽量不予处罚或给予整改宽限以观后效。提倡行政执法部门联合执法,减少执法频次,做到少扰企、少扰民,对守法者无事不扰,全面提升企业获得感和满意度。

2进一步理顺行政执法体制,增强执法执行力。严格按照新修订的行政处罚法、省政府批复文件和三定方案,完善《行政审批事项目录》《行政处罚自由裁量权基准目录》《行政强制权力目录》等执法基础性文件,对重要行政执法事项实行清单式管理。建立首问负责、案件移送、联席会议等制度,加强执法管理中的相互衔接与协调,避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带,形成行政部门执法力量的科学有效互补,增强执法合力。加大对基层行政执法工作的指导和帮扶,切实解决乡镇(街道)有效承接行政处罚权的问题,促进基层执法工作全面健康发展。

3进一步规范行政执法行为,确保公正文明执法。要以行政执法三项制度为重要抓手,进一步查漏补缺,确保制度的有效实施,促进严格规范公正文明执法,维护人民群众的合法权益。严格执行自由裁量基准,按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚,提高“两法”衔接工作质量,坚决防止行政处罚不当、畸轻畸重、选择性执法、以罚代刑等显失公平的情况。针对群众和企业反映强烈的堵点痛点问题,加大查处曝光力度,严格规范行政执法机关与第三方平台关系,重点查处行政执法中权力寻租、领导干部干预案件办理等违纪违法行为,督促执法机关及执法人员提升执法规范化水平。

4进一步加强执法队伍建设,提高执法能力和水平。用足、用活、用实执法编制,将执法重心下移,把有限的执法力量向基层和一线倾斜,对执法人员的身份、待遇、执法装备、执法设施等给予充分保障,完善加强基层行政执法网格化巡查管控模式。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,有计划、有针对性地组织业务知识和科技执法技能培训,定期考核工作业绩,建立奖惩机制,全面提升整个执法队伍的业务素质。加大执法宣传和执法教育,通过多种形式对新修订的行政处罚法进行广泛宣传,推进执法人员学法用法,带动人民群众知法守法,为切实提升政府行政执法水平创造良好的法治环境。



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