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泰州市第五届人大常委会第六十次主任会议纪要
发布日期:2021-04-06 浏览次数:

2021年3月22日,泰州市五届人大常委会召开第六十次主任会议,听取了市政府关于市区120急救中心建设情况的汇报及市人大常委会教科文卫工委的调查报告,听取了市检察院关于民事检察工作情况的汇报及市人大常委会监察和司法工委的调查报告。市人大常委会常务副主任、党组副书记杨杰,副主任孙耀灿、邹祥凤、臧大存、沈明刚,秘书长李卫国参加会议。副市长徐文进、市检察院检察长丁海涛参加会议。

一、关于市区120急救中心建设情况

会议认为,在市政府的大力推动下,经过相关部门的共同努力,市区120急救中心建设进程加快,领导指导机制基本形成,基础设施建设日趋完善,政府保障力度不断加大。但随着经济社会的发展,城市日益规模化,社会逐步老龄化,家庭出现空巢化, 120急救工作还存在站点布局不合理、人员配备不到位、内部管理不规范等问题。会议要求,政府及相关部门提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于医疗卫生事业发展的一系列重要论述以及习近平总书记在今年全国“两会”期间看望医药卫生界、教育界政协委员时的重要讲话精神,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持基本医疗卫生事业的公益性,聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题,加快实施健康中国行动,为人民群众提供全方位全周期健康服务,助力幸福泰州建设。会议建议:

(一)聚焦人民满意,进一步理顺管理体制。

坚持目标导向,认真研究体制机制方面的存在问题,尽早启动“泰州市院前急救医疗事业十四五规划”和年度实施计划,对站点布局、运转模式、规章制度等进行科学谋划,统筹推进。坚持问题导向,加强医德医风建设,进一步改善行业作风,从严从实执行医德医风和职业道德规范,定期组织满意度回访,不断提高服务质量。教育引导急救医护人员克服“临时工”思想,爱岗敬业,切实担负起救死扶伤的神圣使命;驾驶员、担架员克服“搬运工”思想,改进服务态度,提升服务质量;调度员克服“接线员”思想,提升职业素养,增强指导家庭自救、沟通院前急救、联系院内施救的业务能力,为实施急救提供有效的医疗技术支撑。坚持结果导向,进一步完善相关规章制度,强化质控工作,提高管理水平,形成完善的院前医疗急救标准、流程和考核指标;积极开展争创文明急救站和文明急救车组活动,引导干部职工坚持以患者为中心,把病人当亲人,讲文明话,办暖心事,为百姓提供高效、周到、温馨的服务,努力把120打造成为社会认可、群众点赞的文明窗口,努力提高人民群众的幸福感、满意度。

(二)凝聚部门合力,进一步建强急救队伍。

市急救中心人员要坚持专职专用、定编定岗,充分用好现有空编,引进人才,充实队伍。要加强人员绩效管理,根据我省加快急救医疗事业高质量发展的要求,适当增核院前急救机构绩效工资总量,向急救医师、关键岗位、业务骨干倾斜。同时,改善院前急救的从业环境,研究制定院前急救人员收入、职称优先晋升等政策,加大急救人员考核奖励力度,增加院前急救人员岗位津贴,进一步营造拴心留人的工作环境。要充分发挥120急救科普阵地作用,用好健康泰州微信公众号等平台,普及急救常识,方便群众求救,接受公众监督。编办、发改、财政、人社等相关部门要积极支持120急救中心建设,对院前医疗急救中心(站)符合规定的基本建设、设备购置、人员经费、公用经费和业务经费纳入同级财政年度预算给予保障,凸显院前医疗急救的公益性质。

(三)强化行业监管,进一步推动规范运行。

市急救中心要顺应现代医疗发展趋势,加强规范化建设,切实为广大群众提供更好的医疗救援服务。要实现院前急救与院内急救的无缝对接,确保生命通道的畅通无阻。要加大急救医疗基本设备设施的投入,配置必需的急救医疗基本设备,提高救助速度和效率。各相关医院要切实增强大局意识,全力支持120急救中心建设,保证人员素质,保证队伍稳定,把急救人员工作业绩纳入医院和急救中心的各项考评,培育大医精诚,弘扬医者仁心。要加强制度创新,完善行政规章,推动120急救相关政策规定逐步向地方立法过渡,切实履行好行业监管职能。

二、关于民事检察工作情况

会议认为,近年来,全市检察机关深入贯彻落实最高人民检察院关于做强民事检察工作的决策部署,致力维护人民利益与司法公正,忠实履行法律监督职责,综合运用法定监督手段,全面加强对民事裁判结果、执行活动、审判活动的法律监督,在全省形成了有成效、有影响、有特色的民事检察泰州品牌,值得充分肯定。同时指出,全市民事检察工作还存在一些短板和不足,主要表现为民事检察监督的社会知晓度不高、部门之间的协作配合不到位、监督手段滞后(信息化的办案手段运用不足)以及队伍素质与民事检察事业的发展要求不相适应等,民事检察案件的办理过程中普遍存在线索发现难、调卷阅卷难、抗诉再审难等问题。为进一步推动我市民事检察工作提质增效,会议建议:

(一)转理念,创造性履行民事检察职责。

随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对于民主法治、公平正义等方面有了更高期待与需求。民事检察是时代发展的必然要求。今年1月1日,民法典正式实施,给民事检察工作带来了新的机遇和挑战。习近平总书记指出,“严格规范公正文明执法,提高司法公信力,是维护民法典权威的有效手段。”各级检察机关要准确把握民法典贯彻实施的核心要义、实践要求,坚持以人民为中心,聚焦涉及人格权、财产权、知识产权等重点保护领域的民事检察工作,不断加大监督力度,坚决打击一切侵害人民合法权益、社会公共利益的违法行为,维护司法的公正与公信。民事检察是依法履职的内在要求。民事检察监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。检察机关行使监督权,不仅仅是通过抗诉对民事审判结果的监督,而是贯穿一审、二审与再审,对审理、调解以及其他程序过程与结果的全方位监督。因此,要牢固树立精致办案意识,结合诉讼的不同阶段、不同的案件类型,灵活选择监督方式,以保障各类程序的依法进行。同时,针对部分不符合受理条件终结审查、审查后不支持监督的案件,检察机关要及时对当事人说明理由和依据,耐心释疑解惑,切实做好普法工作,促使当事人服判息诉,维护社会稳定。民事检察是彰显威力的客观要求。做强民事检察,有利于纠正各类司法不公现象,有利于保障民事审判权、民事执行权规范高效运行,进而确保民事诉讼领域的司法公正和法治权威。各级检察机关要进一步加大办案力度,紧盯群众关注度比较高的代表性、典型性案件开展监督,不断提高监督质效,努力创造更多更好的“检察产品”“法治产品”,积极回应人民群众对公正司法的新期待,维护法治尊严。

(二)补短板,系统性增强民事检察保障能力。

检务信息化、协作常态化、队伍专业化是做强民事检察的重要保障。大力推进检务信息化。充分运用人工智能、大数据技术,研发办案辅助软件开展民事检察工作,发挥智能平台作用,将碎片化的信息整理成有用、有序、有价值的数据,提高线索挖掘的针对性、精确性、高效性。打通信息高速公路,推动与法院等相关部门单位联网,提高民事检察数据双向传输能力。注重部门协作常态化。进一步加强与法院、公安、纪检监察、司法行政等部门单位的联系,着力构建相关沟通交流机制、协作办案机制、合力推进机制,探索构建覆盖公检法的虚假诉讼监督联动办案机制,凝聚打击违法犯罪合力。狠抓队伍建设专业化。以民法典实施为契机,着力提升民事检察团队的综合素质,通过专业思维的培训、专业方法的掌握、专业技术的运用,提高检察队伍专业化水平。强化民事检察监督的外部助力,组建包括律师、人大代表、政协委员在内的民事检察智库,综合运用各方知识,突破办案难题。

(三)攻弱项,根源性破解民事检察监督难题。

采取坚决有力措施,解决案源线索量少质次等突出问题,提升监督成案率,提高检察贡献度。突破案源“望天收”。认真分析监督线索案源少的深层次原因,进一步增强主动发现线索意识,争取法院、司法行政部门、公安机关等单位的支持配合,建立健全常态化的虚假诉讼线索双向移送机制,着力破解监督案源稀少“等米下锅”的问题,促进民事检察监督工作持续健康发展。提高监督成案率。对重点线索、重点案件,组织人手,深查细挖,力争发现问题,同时严格遵循受理条件、办案期限、审查标准、文书送达等程序性规则,把线索查明,把案件办实。探索推进与党委部门执法监督的衔接配合,有针对性地选择民事审判、执行中的突出问题、典型案例,会同党委部门开展专项督查,提高民事检察工作精准度。增加检察贡献度。加强类案监督,力争通过抗诉一起典型案件,解决司法理念、政策导向等方面存在的共性问题,发挥典型案例指导作用,促进市域社会治理水平提升。加强和规范民事检察公开听证工作,以公开促公正,以法治促善治。

(四)培特色,突破性推进民事检察监督见效。

民事检察工作具有较强的时代性、人民性、实践性。要寓主动监督、精准监督、刚性监督于民事检察中,培植监督特色,做强检察品牌,提高社会影响力。务求主动监督。检察院要主动商请法院就民事裁判执行、民事调解等方面的分歧进行深度研讨,推动形成会议纪要并遵照执行。对检察机关依法提出的抗诉、再审检察建议等,法院要认真审查、调查核实,充分支持检察院依法行使法定监督权,共同维护司法公正。注重精准监督。准确把握民事检察监督的“时、度、效”,注重因时因地、因需因势,聚焦最为迫切的区域性、行业性问题,如疫情期间企业复工复产、破产保护、劳动争议、应急管理等方面的涉法涉诉问题,依法履职行权,集中精力办理一批影响深远的典型案件、精品案件,努力实现政治效果、社会效果、法律效果三者有机统一。强化刚性监督。准确掌握民事检察调查核实权行使的原则和要求,细化调查核实权具体运用办法、措施,提高实际操作性及工作效率,真正让调查核实权成为检察机关履职尽责的“利器”。规范民事诉讼卷宗的调取查阅,按照全国政法领域全面深化改革推进会提出的“探索民事审判案件正副卷一并调阅制度”有关要求,围绕民事诉讼卷宗的调阅问题与法院进行深度交流,力求形成规范性文件予以实施,为全市检察机关精准办理民事诉讼监督、民事执行监督案件提供有力保障。重视检察建议在社会治理中的独特功效,落实检察建议跟踪督办制度,确保检察建议落到实处,推进工作。



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