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在社会治理网格中建立完善人大信访单元
发布日期:2020-09-22 浏览次数:

邹祥凤、戴秀芳

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。国家从顶层设计层面建立了社会治理的网格。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民行使管理国家权力的最高组织形式。行使国家权力的过程也是参与社会治理的过程。国家权力的行使是社会治理的重要层级,与国家社会治理的总体布局相互交融、有机促进。在社会治理网格以及人大治理的工作体系中,人大信访工作如何定位、承担什么职责、如何按照治理体系和能力现代化的要求高质量做好新时代的工作,是人大信访工作必须认真研究和解决的问题。

一、人大信访是人大参与社会治理的重要单元,也是沟通上下、协调左右治理层级的重要纽带

人大信访作为人大参与社会治理的重要窗口,担负着瞭望哨和晴雨表的作用。在地方信访工作网格中,既有党委政府的信访部门,又有各条线、各专业的信访机构,地方人大信访就是要紧紧围绕人大常委会履行好法律监督和工作监督法定职责,从建立健全科学、合理、有序的人大信访单元着手,努力解决工作缺位、越位和错位等问题,发挥人大信访的解决问题、维护权益、促进稳定和研究资政功能。

1、厘清工作边界。按照全国人大和省人大信访工作办法的规定,要坚持依照人大工作职责,确定人大信访工作范围,即对本级人大及其常委会制定的法律或者作出的决议、决定的建议、批评和意见;对各专门委员会工作的建议、批评和意见;对人大机关工作的建议、意见,对机关工作人员职务行为的申诉、控告和检举以及依法属于人大机关职权范围内的其他事项,予以直接受理和处理。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;依照法定职责属于人民政府或者其工作部门处理决定的信访,按照“谁主管,谁负责”和“属地管理”原则予以分类转办、交办处理。对事关地方经济社会发展和社会关注热点问题的信访,采取重点督办处理。从而有效解决了办理职责不清、国家机关多头办理、重复办理的问题。

2、把握办理原则。按照社会治理规范化和信访工作改革要求,人大信访工作要认真把握以下三点:(一)坚持属地管辖原则。严格按照“属地管理,分级负责”的原则对信访事项进行交办、转办和督办,形成一级对一级,层层压实工作责任,力促事情解决;(二)坚持依法按程序办理原则。无论是政府管辖事项还是涉法涉诉事项,均必须依法交办、转办和督办,充分尊重行政、司法机关依法独立公正行使权力,做到既不失职,又不越权,在监督中体现支持,在支持中予以监督,全力维护法律的尊严与权威;(三)坚持不直接处理原则。做到交办不代办,督办不干涉,促使信访问题得到公正处理和答复。

3、健全办理体系。在人大信访体系建立上,地方人大常委会信访体系建设必须处理好与同级党委政府信访体系、人大系统条线信访、“两院”信访体系以及党政各部门信访体系的关系,形成上下沟通、左右协同的工作运行机制。在常委会机关内部,要建立由常委会领导牵头,信访机构具体负责,常委会工作机构、办事机构和专门委员会按照各自工作职能分工负责的信访工作体系,既体现工作的整体性、系统性,又充分发挥各自的履职要求和专业优势,形成了统分结合的工作格局。

二、地方人大常委会及其工作机构是协调解决人大信访的专门机构,五级人大代表是人大信访的重要依托

健全完善的组织体系和覆盖全面的专业结构是完成社会治理各项任务的关键,也是创新做好人大信访工作决定因素。工作中,要摒弃人大信访工作就是信访专门机构的事的狭隘认识,从完善人大系统内部社会治理组织构架的高度,建立统一领导、分工负责、系统完备、科学规范、运行有效的信访办理体系。与此同时,充分发挥人民代表大会主体在信访办理中的宣传、协调、监督作用,提升人大参与社会治理的影响力。

1、本级人大信访办理的内部组织结构。鉴于对信访办理需要一定专业性的要求,常委会机关内部要建立由常委会领导牵头,信访机构具体负责,常委会工作机构、办事机构和专门委员会按照各自工作职能分工负责的信访工作体系。在具体办理上,由信访机构统一登记、统一转办、交办、督办、统一答复格式、统一文件编号。对属于本级人大办理的事项,由办事机构和专门委员会按照各自工作职能分工,负责调查、核实,拟定办理意见,经常委会分管领导审阅、签批后,交信访机构统一答复、存档。对于重大信访,由常委会领导牵头各相关机构,共同研究调查方案和处理意见。

2、人大信访办理的上下层级和同级关联。对应人大系统工作,人大信访形成了自上而下业务承接和指导为主的工作体制。按照信访工作“分级负责、属地管理”的原则,为上级人大对信访问题的转办、交办和督查督办提供了法律依据。根据人大信访工作的实践,在具体工作中,必须加强上下级人大信访的工作协同和信息联通,形成组织紧密、标准统一、运转高效、反馈及时的信访办理工作体系。工作中,要强化以下几点:一、建立信访联席会议制度,部署工作,交流情况,研究解决问题;二、建立重点信访件的联查联办机制。充分发挥属地的优势,在及时调查弄清情况和加强协调处理上发挥作用。上级人大着重在事实认定、法制把关、处理适用等方面发挥高层级的指导作用。三、建立全覆盖、全时段的信访维稳工作体系。特别针对重要时间节点、重大事件等,全方位做好线索摸排、问题处理、人员稳控等维稳工作。

本级人大信访工作还必须处理好和“一府两院”信访和党委政府部门信访的关系。按照社会治理网格化的要求,把人大信访有机嵌入同级大信访工作体系,形成上下贯通、左右协同的人大信访社会治理单元格局,既自成体系,又有机融合。在信息共享和互联互通中,减少重复处理行政资源的浪费,又增强信访处理答复的协调性,推动问题的及时解决和定案。在具体实践中,要加强信访案件办理情况的及时信息交换。对于一些重信老访,积极听取行政和司法专业部门的意见,为信访的处置提供有益思路和方法。

3、人大代表履责及在信访办理中的作用。人大代表是人民代表大会的主体,人大信访服务人民代表大会及其常设机构是人大信访工作的根本任务。工作中,有效地把信访处理和代表履行职务有机结合起来,既能发挥代表在基层以及专业层面的影响力,又能促进信访问题和矛盾的及时化解。要根据代表选区分布相对均衡的特点,吸收信访案发地的代表参与调查处理和矛盾协调,充分发挥人民内部矛盾处理以群教群的作用。对于一些重大、专业性较强的信访问题,可邀请专业熟悉的代表参与咨询、调查和意见会商,把信访办理主动置身于代表和群众的监督之下。

三、完善信访工作体系,着力提升人大信访参与社会治理现代化的能力和水平

《决定》指出,“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督”。人大信访尽管不能等同于人民通过代表大会行使权力,但其中有相当一部分是群众对人大以及“一府一委两院”工作的意见和建议,是群众参与社会管理的具体行为。因而,人大信访办理应该上升到对人民负责、受人民监督的高度去认真对待。从社会治理的维度,人大信访大多涉及行政纠纷、法律纠纷和对人大工作的批评、建议、意见,办理好这些信访,是人大法律监督和工作监督的具体化,事关维护法律权威和社会公平正义。有鉴于此,提高人大信访的办理能力和水平,直接关系到群众的切身利益,关系到社会治理的成效,必须对照治理体系和能力现代化要求,建好单元、完善机制、创新方式、增强实效。

1、提升人大办信办访的工作层次

人大信访工作在做好日常管理的基础上,要顺应社会治理大格局的变化,围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,有效改变就事论事、主动性不够、碎片化的情况,提升工作的层级和成效。

(1)围绕经济社会重点问题抓推进。在地方党委的领导下,紧紧围绕本区域经济和社会发展重点工作,认真筛选和排查信访反映的问题,发挥法律和政策实施情况晴雨表和风向标的作用。同时,结合代表建议办理,形成综合性的办理建议,把信访办理和常委会、主任会议的监督工作有机结合起来,提高监督工作的精准性和有效性。

(2)围绕社会公平正义抓落实。公平正义、安定团结是社会治理的目标。工作中,要坚持法治建设为了人民、依靠人民的理念,坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法监督。结合司法体制综合配套改革,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(3)围绕群众反映强烈的问题抓办结。督促完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,在完善信访制度的基础上,督促和指导地方完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。

2、健全人大办信办访的手段

(1)追踪重大事项建议意见办理,促进行使好决定权。把重大事项建议意见信访办理作为落实党和国家决策部署,践行以人民为中心发展理念,推动地方经济社会发展的有效措施,认真对待,跟踪办理。在办理中,督促落实党和国家方针政策,落实服务市场主体各项规定,落实人民群众参政议政的知情权、参与权和监督权,全面落实司法责任制,确保司法公正高效权威。同时,为地方国家权力机关行使决定权提供资政作用,使决定的作出更加科学合理,决定的执行更加精准有效。

(2)定期反馈报告交办事项,促进行使好监督权。人大信访有相当部分是由人大的监督职责而提起的,这是人民群众基于对人民代表大会制度的信任。但这部分事项大多不在人大信访直接办理的范畴。处理好这一矛盾,就必须充分利用大信访的社会治理格局优势,加强人大信访单元和大信访各单元的有机联通,既避免越权办访的问题,又发挥好监督作用,把人大的监督延伸到社会治理的各个领域,使监督更加具体和实效。

(3)及时会商涉法涉诉案件,建立重点信访联办制度。办好涉法涉诉信访案件是人大履行司法监督职能的重要渠道。鉴于司法的专业性和交办不代办、督办不干涉的信访原则,建立重点信访的联查联办,有利于发挥司法部门的专业优势和司法机关的内部监督、纠错机制,促进群众反映问题的及时解决,从而有效解决群众投诉无门和反复诉讼、信访的司法困局。

3、提高人大办信办访信息化水平

突发的新冠肺炎疫情催生了“大数据+铁脚板+网格化”的公共卫生突发事件处理的社会治理模式。现代社会治理的网格,是自上而下的人力资源组织管理构架和全方位、全时空、全覆盖信息化管理手段交织的复合型、人机交互的治理空间。人大信访单元要主动融合到社会治理大信访格局中去,进一步加强条线办信办访的信息互通和数据交换,加强和地方党委政府、“两院”信访的沟通协调,通过信息化,掌握更为全面的信访情况和基础资料,提高办理的准确性、及时性,增强信访处置的整体合力。


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