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在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进泰州人大代表工作交流会上的讲话
发布日期:2020-05-08 浏览次数:

杨  杰

(2020年5月8日)

 

同志们:  

今天,我们召开全市加强和改进人大代表工作交流会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是关于人大代表工作的重要论述,认真落实省委人大工作会议、省人大常委会加强和改进人大代表工作交流会的精神,进一步凝聚思想共识,不断提升我市人大代表工作水平,更有力地推动人民满意的高质量发展。

市委高度重视全市人大工作,史立军书记多次对做好立法工作、提高监督实效、改进代表建议办理、加强人大自身建设等工作提出明确要求。这次又专门就加强和改进全市人大代表工作作出批示,我们要认真领会、抓好落实。

下面,就进一步加强和改进代表工作,我讲三点意见。  

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实增强做好新时代人大代表工作的使命感、责任感

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵,形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为做好新时代人大工作、特别是代表工作提供了科学指引,我们要深刻学习领会,认真贯彻落实,不断增强做好代表工作的政治自觉、思想自觉。

(一)加强和改进代表工作,是贯彻习近平总书记关于人大代表工作一系列重要论述的必然要求。习近平总书记指出,“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求”。习近平总书记强调,“人大代表肩负人民重托,责任重大,使命光荣”;“每一位人大代表都要站稳政治立场,严格遵守政治纪律,做政治上的明白人”;“各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力”,等等。这一系列关于代表工作的重要论述,是从坚持和完善人民代表大会制度的政治站位,对代表工作方向性、根本性、全局性问题作出的深入思考,具有很强的政治性、理论性;是从中国特色社会主义进入新时代的历史方位,对代表主体地位、代表依法履职等作出的科学阐述,具有很强的时代性、针对性;是从党的十九大提出的人大作为“代表机关”的最新定位,对代表工作创新发展的新任务新要求作出的行动指南,具有很强的实践性、操作性。我们必须从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势的高度,更加重视代表工作,认真谋划代表工作,扎实推进代表工作。

(二)加强和改进代表工作,是实现人民当家作主的重要举措。习近平总书记指出,“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”我们要充分认识,尊重人民主体地位,保证人民当家作主,是我们党的一贯主张,是我们国家关键制度的核心内容。我们要深刻领会,人民通过民主选举,产生各级人大代表,组成各级人民代表大会来统一行使国家权力,这是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。我们要准确把握,尊重代表权利就是尊重人民权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主,发挥代表作用就是践行以人民为中心的发展思想,始终聚焦“人民立场”这个代表工作基点,始终秉承“一切为了群众、一切依靠群众”这个代表工作理念,始终做到“民有所呼、我有所应”这个代表工作根本,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益。

(三)加强和改进代表工作,是推进治理体系和治理能力现代化的有力保证。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署,明确了人民代表大会制度对国家治理体系和治理能力现代化的支撑作用。面对新形势、新任务、新要求,我们要高质量做好代表工作,充分发挥代表作用,积极推动将人民代表大会制度优势,转化为国家治理效能。一方面,要发挥人大代表履职职能,坚持在党的领导下,依法行使国家权力,保证党的路线方针政策和宪法法律得到有效实施;另一方面,要发挥人大代表自身优势,密切与人民群众的联系,成为党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带;同时要发挥人大代表独特作用,引导代表积极投身治理实践,运用法治思维和法治方式,推动人民群众最直接最关心最现实利益问题的有效解决,展现人大代表参与社会治理的责任担当。

(四)加强和改进代表工作,是高质量开展新时代人大工作的现实需要。栗战书委员长指出,“尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,是人大工作保持生机活力的重要基础”。去年5月和12月,全国人大常委会先后召开加强和改进全国人大代表工作座谈会、交流会,对推动代表工作与时俱进交流研讨、专题部署。去年12月,省委召开全省人大工作会议,就加强新时代全省人大代表工作明确目标、提出要求。4月9日,省人大常委会召开加强和改进江苏人大代表工作交流会,进一步凝聚共识、落实举措。今年以来,市委史立军书记在参加市人大常委会会议和常委会党组会议时,明确提出人大要在加强政治建设、服务中心大局、提升履职效能、忠诚干净担当上走在前,要在坚持党的全面领导、执行民主集中制、大兴实干之风、营造风清气正的政治生态上作表率。这都为我们进一步加强和改进代表工作、提高全市人大工作质效提出了重大课题、明确了任务要求。可以说,人大的作用发挥靠代表,人大的履职水平看代表,人大的工作活力在代表。我们要以更高站位强化代表工作、以更实举措推动代表工作、以更好成效提升代表工作,为全市人大工作整体上水平、上台阶夯实基础。

二、把握“代表机关”定位,突出代表工作重点,不断提高新时代人大代表工作的质量水平

党的十九大报告强调,“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。我们要紧扣“代表机关”建设目标要求,抓住代表工作重点环节,着力推进全市人大代表工作提质增效。

(一)完善“双联”机制,着力推进联系代表、联系群众常态化。密切常委会与代表、代表与群众的联系,是贯彻党的群众路线的内在要求,是做好人大工作的优势所在。要拓宽常委会联系代表载体,高标准建设好人大工作基层联系点,打造常委会工作的“信息源”“民情站”。要精心安排好主任接待代表日活动,坚持深入基层、深入一线,面对面听取代表意见建议。要认真组织好常委会会议期间列席代表座谈会,会前向代表通报会议议题,发放相关资料,组织代表开展针对性调研,让代表做到心中有数、心里有底。要密切联系好各专业小组代表,发挥其专业特长和“智库”作用。要积极发挥好常委会组成人员固定联系5名以上基层代表的机制作用,确保常联系、务实效。要丰富代表联系群众形式,加强“人大代表工作站(室)”等载体建设,发挥联系群众主阵地作用;积极推介“代表工作日”“民情日记”等创新举措,拓展联系群众的有效渠道;深化“回选区、访选民”主题活动,形成代表工作特色品牌;用好网络信息平台,开通联系群众线上“直通车”,引导代表当好体察民情的“有心人”、反映民声的“代言人”、情系百姓的“贴心人”。

(二)注重能力提升,着力推进代表履职规范化。要加强学习培训,不断提高代表履职能力。培训内容要精准,杜绝千篇一律“老三篇”,注重“量身定制”培训内容和课程,开展专题培训、“菜单式”培训;培训对象要全覆盖,防止翻来覆去“老面孔”,有计划、多安排基层代表参加培训,提高代表履职整体水平;培训形式要多样,不搞一成不变“老一套”,不断创新培训手段,多与代表履职实践相结合,接地气、求实效;培训组织要精细,代表联络机构负责总体规划、统筹协调,各委办室要结合工作议题,主动进位,配合做好各类专题培训工作,市(区)人大、乡镇(街道)要积极参与,推动代表培训工作提质增效。要加强履职平台建设,加快推进“人大代表之家”“人大代表工作站(室)”规范化、标准化进程,真正把履职平台建设成为代表联系群众、发挥主体作用的主渠道,汇集社情民意、回应社会关切的连心桥,强化代表意识、推动代表履职的加油站,打造代表履职平台“泰州样板”,发挥代表工作的示范作用。要加强代表活动开展,既注重代表小组活动、年中和会前调研活动的组织,让主动参加活动成为代表的履职自觉、内在需求;也注重加强集中“回选区、访选民”等主题活动的安排,让代表在活动中提升履职能力、增强代表责任。

(三)突出“两个质量”,着力推进代表建议办理实效化。栗战书委员长强调,代表议案建议工作“既要重结果、也要重过程”,应当做到“内容高质量、办理高质量”。要强化建议内容高质量,组织代表开展会前调查研究,安排代表与相关部门对接沟通,引导代表着眼事关发展大局、攸关民生大事的问题,提出有针对性、有价值的议案建议。要强化建议办理高质量,紧扣提高建议办成率这个重点,加强科学评估,完善交办机制,推进优化办理流程、明确办理节点、严格办理责任,改进督办方式,让提出建议的代表跟踪监督建议办理情况,切实解决“建议交办回娘家”“重答复轻落实”“代表被满意”等问题。要注重代表建议成果运用,将高质量的代表建议,列入常委会监督议题、作为立法项目来源;加强优秀代表建议和先进承办单位的评选表彰,激发代表提好建议的积极性,增强承办单位办好建议的责任感,提高建议办理的实效性。

(四)坚持“线上”“线下”,着力推进履职管理信息化。要高度重视、依法加强对代表履职的管理和监督,既要完善直接选举产生的县乡两级人大代表向原选区选民报告履职情况制度,也要积极推动间接选举的省市人大代表向原选举单位报告履职情况,并主动接受审议和测评,切实推动履职报告工作制度化、规范化。要推进代表履职管理全过程、信息化,完善代表履职登记管理制度,优化代表履职管理信息化平台建设和使用,建立统一规范的代表数据库和履职档案,做好代表履职网上登记工作。要认真总结经验,与有关单位建立代表信息共享和沟通机制,不断创新代表履职监督形式,做到代表履职有记载、履职考核有依据,多措并举调动代表履职积极性,更好地推动高质量履行代表职务。

三、凝聚代表工作合力,发挥代表主体作用,奋力开创新时代人大代表工作新局面

近年来,我市各级人大坚持在实践中创新,在创新中发展,人大代表工作取得了较好成效。靖江市人大积极拓展“两个联系”参与面,构建了政府组成人员、“一委两院”主要负责人联系代表新机制;泰兴市人大紧抓“三个环节”、紧盯“三大难题”、紧扣“三项机制”,实现代表建议办理提质增效;兴化市人大多渠道、多形式加强代表培训,扎实推进代表履职能力建设;海陵区人大系统谋划代表工作“五大体系”,夯实了代表工作基础;高港区人大积极探索“代表工作日”机制,起到了很好的示范作用;姜堰区人大推进“四心”代表工作法,有力提升了代表履职实效;医药高新区人大工委创新建立“县级以上人大代表联席会议”制度,收到了很好的社会效果,等等。这些行之有效的实践经验和创新举措,有力提升了全市人大代表工作的整体水平,有效扩大了泰州代表工作的社会影响。

人大代表是人大工作的主体,人大立法离不开代表配合,人大监督少不了代表参与,重大事项决定依托代表支持。因此,各级人大要进一步提高认识,坚持把代表工作作为人大一项基础性、全局性工作,摆在重要位置,贯穿人大履职的各方面、全过程。

(一)始终坚持党对人大代表工作的领导。坚持党对人大工作的全面领导,是做好人大工作的根本保证。人大代表作为国家权力机关的组成人员,代表工作政治性更强,坚持党的领导要求更高。要及时向党委请示报告代表工作中的重大问题和重要事项,坚持与习近平总书记关于代表工作的指示要求对标,主动与党委的决策部署对表,确保代表工作始终在党的领导下进行,始终围绕改革发展大局开展。要引导代表旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻党中央的重大决策,忠实代表人民利益,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关领导人员,保证党的路线方针政策得到全面贯彻、有效执行。要落实人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任,切实保证代表工作始终与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。

(二)进一步扩大代表参与常委会工作的覆盖面。邀请代表广泛参与常委会各项工作,是聚民意、集民智、做好人大工作的重要途径。要坚持“请上来”与“走下去”相结合,多渠道、多形式扩大代表对人大立法、监督等工作的全面参与,加强代表活动与常委会履职的紧密互动,充分发挥代表在常委会工作中的积极作用。要多安排来自市(区)、乡镇(街道)的人大代表参与立法调研、立法座谈等活动,广泛听取基层的立法诉求和意见,推进地方立法工作更接地气、更具民意基础。要多邀请与监督议题相关的专业代表参与执法检查、专题询问等工作,切实增强人大监督的针对性、实效性。要多组织一线代表参加常委会视察、调研和座谈,不要每次都是“老面孔”、总是盯着几个骨干代表,要注重广泛性,提高代表参与率,增强代表对常委会工作的参与感、获得感。组织代表参与常委会各类活动,代表联络机构和相关工委,活动前要向代表通报活动内容,发放相关资料,针对性做好培训,有意识安排代表开展调查研究,让代表做到心中有数、心中有底,为参与活动做好准备、打好基础;代表参与活动时,要注重引导代表积极发言,提出接地气、有价值的高质量意见建议;活动结束后,要认真梳理代表的意见建议,及时交有关方面进行办理,并做好跟踪督查、抓好情况反馈。

(三)切实加强代表履职服务保障。代表法规定,各级人大常委会要为人大代表执行代表职务提供必要的条件。要深入宣传代表法,积极选树代表履职先进典型,讲好泰州人大代表故事,在全社会形成尊重代表主体地位、支持代表依法履职的良好氛围。要健全代表服务保障机制,搭建代表开展调查研究、积极建言献策的履职平台,拓宽代表知情知政的渠道,为代表全方位、更有效地履职行权提供有力保障。要扎实推进《市人大代表履职管理办法》和《代表活动经费管理办法》等落细落实,不断改善代表执行职务的条件,为代表履职提供充分的物质保障、时间保障、司法保障,以优质服务体现对代表的尊重,以有效保障支持代表履职行权,以深厚情怀帮助代表解决实际问题,把人大机关建设成为凝心聚力、充满活力的“人大代表之家”。

(四)持续推进代表工作创新实践。创新是人大工作的活力源泉,是做好代表工作的不竭动力。近年来,我市各级人大围绕加强代表履职平台建设、拓宽代表知情知政渠道、深化开发园区和街道代表工作等,进行了富有成效的探索,县乡人大民生实事代表票决制,医药高新区“县级以上人大代表联席会议”机制,街道人大选民议政会制度等有益实践,在省内外产生了较大影响。推进新时代代表工作创新发展,促进代表工作提质增效,要突出实效抓创新,注重遵循代表工作规律,紧扣代表培训精细化、履职平台标准化、代表活动多元化、建议办理实效化等方面探索实践,重点推进,力求实实在在的效果。要固化成果促创新,认真梳理总结各级人大行之有效的成熟做法、创新举措,形成可复制、可推广的典型经验,适时在全市面上进行推介,放大示范带动效应,提高代表工作整体水平。要上下联动齐创新,凝聚全市各级人大创新合力,充分发挥基层人大首创精神,激发市(区)和乡镇(街道)人大创新活力,形成更多接地气、有特色的创新成果。

同志们,做好新时代人大代表工作,使命光荣、责任重大。我们要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循,在各级党委的坚强领导下,凝心聚力,大兴实干之风;精准发力,高质量开展代表工作,为推动人大工作与时俱进作出积极贡献!

 


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