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在全市人大工作研讨交流会上的总结讲话(提纲)
发布日期:2019-11-18 浏览次数:

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2019年11月14日下午2:30)

 

同志们:

这次会议,各市(区)人大、医药高新区人大工委和市人大常委会各委(室)作了很好的交流发言,主任会议成员结合分管工作,提出了意见和建议,达到了研讨工作、交流经验、拓展思路、促进提高的目的。

一是各地人大工作亮点纷呈、有声有色。今年以来,各市(区)人大、医药高新区人大工委守初心、担使命,不断夯实工作基础,不断推动创新实践,特色亮点多,工作成效好一是工作重点突出。聚焦推进高质量发展、“三大攻坚战”、重大民生问题等重点内容,科学选题、精准发力,促进了重大决策部署的落细落实。尤其是在水污染防治法执法检查、“五级代表回选区”集中履职活动、营商环境专项工作评议等重点工作方面,上下联动、积极配合,凝聚了工作合力,形成了整体效果。二是履职思路清晰。泰兴人大确定了“突出重点、强弱补短、创新作为、再创佳绩”的总体目标;姜堰人大提出了“1146”的工作思路,海陵人大明确了“四个突出、四个加强”的工作举措等,工作推进有序有力。三是监督成效更实。靖江人大紧盯“河长制”落实,组织专题询问,坚持跟踪问效;高港人大突出民生主题,聚焦民生实事,“每月一督查、每季一通报”,持续跟踪“钉钉子”;兴化人大围绕生态环境建设主线,打好监督“组合拳”,体现了人大监督的刚性和务实的作风。四是创新步伐加快。各地把创新作为推动人大工作与时俱进的动力,探索实践、亮点纷呈。医药高新区人大工委注重制度创新,探索建立了“县级以上人大代表联席会议制度”;泰兴、兴化人大指导街道人大工委建立了民主议政会议制度,补齐街道监督工作短板;靖江人大改进代表建议办理考核机制,提高建议“办成率”;高港、姜堰人大加强代表履职平台标准化建设,组织代表参与社会网格化治理,发挥代表正能量;海陵人大开展“食品安全监督人大代表基层行”主题活动,回应社会关切,产生良好社会效果。去年,全市人大工作在全省人大综合考评中名列第一,与大家的共同努力以及坚实的工作基础是密不可分。

二是市人大常委会工作聚焦聚力、高质高效。今年以来,市人大常委会进一步深化“以依法有序为工作标准,以有根有据为工作原则,以恰到好处为工作境界”的履职理念,坚守初心履职尽责,围绕大局担当作为,取得了较好的工作成效。一是致力营造高质量发展好环境。突出监督重点,聚焦“环境”问题,开展两项执法检查、两次专题询问、一项专项工作评议等,以正确有效的监督,推进经济社会高质量发展。在发展环境上,以计划和预算审查监督为抓手,首次票决政府重大投资项目,首次开展《预算法》执法检查,首次对市(区)政府性债务风险防范与化解工作进行督查,并通过视察税收、统计等工作,推动科学决策、依法理财,推进“减税降费”等政策有效落地。在生态环境上,开展水污染防治法执法检查和专题询问农村人居环境整治情况,以前所未有的重视程度、组织力度、检查深度,上下联动、动真碰硬,取得了“碧水保卫战”阶段性成果;围绕河长制落实、农村生活污水处理等突出问题,组织专题询问,促进了农村人居环境突出瓶颈问题解决。在营商环境上,启动对政府10个重点部门和10家金融机构“优化营商环境、服务民营经济”专项工作评议,强化评议工作实效,硬化评议结果运用,评出了阶段性营商好环境、议出了助力发展加速度。在社会治理环境上,专题询问扫黑除恶专项斗争情况,紧盯重点问题解决、重点领域整治和重点案件办理,发力推动扫黑除恶专项斗争深入开展、取得实效,提升群众安全感、幸福感。二是着力推进地方治理新实践。以促进地方治理体系和治理能力建设为重点,加强立法,厉行法治立法质量不断提高,《泰州市文明行为条例》在省十三届人大常委会十一次会议上获得全票批准;《泰州市标准化条例》是全国设区市第一部标准化地方法规,为地方标准化立法提供了示范。地方性法规有效实施,按照“适用、管用、好用”的要求,首次对实施已满两年的《泰州市水环境保护条例》和《泰州市信用信息条例》进行立法后评估,通过人大主导和委托第三方评估方式,开展 “回头看”,进行 “大体检”,更好发挥地方性法规的保障和引领作用。厉行法治加强督查,依据相关法律法规,首次听取市监委专项工作报告,着力推动弱势群体法律援助工作,有效推进环境与资源审判工作,切实加强检察建议整改落实。三是聚力打造代表工作高标杆。按照省人大提出的要为全省人大代表工作作出示范的要求,深入抓规范,持续促创新,努力形成代表工作“泰州样板”。启动代表履职平台标准化建设。以推行高港人大“代表工作日”制度为抓手,着手调研、编制代表履职平台地方标准,推进代表履职平台硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化。探索建立开发区“县级以上人大代表联席会议”制度。授权医药高新区人大工委建立了“县级以上人大代表联席会议”制度,并在今年1月份召开了第一次联席会议,为高新区县级以上代表讨论辖区内重大事项、促进科学民主决策搭建了重要履职平台。开展富有成效的代表活动。今年5月,组织全市近8000名五级人大代表“回选区访选民”、助力打好“碧水保卫战”集中履职活动,受到了《人民日报》、中央电视台等媒体的高度关注,得到了全国人大栗战书委员长的充分肯定。继去年联合南通、扬州组织省直人大代表开展专题调研,合力推动北沿江高铁项目落地,今年9月与常州市人大联合组织省直徐州常州泰州组省人大代表和在常州、泰州的全国、省人大代表开展专题调研,大力推进跨江融合,推动中轴崛起,促进长三角区域一体化发展战略有效落地。

这里特别要提一提的,今年我们还办了一件大事,在市委重视支持和市政府及相关部门的关心配合下,选址装修了现在这个5000平方米的市人大常委会会议厅,这是自市人大常委会设立以来,第一次有了属于我们人大自己的“家”,彰显了人大的法律地位和履职权威。

同志们,在认真总结今年以来工作、研讨交流明年工作思路的同时,我们要充分认识到,党的十九届四中全会和习近平总书记关于地方人大及其常委重要指示,赋予了人大工作新的使命;“不忘初心、牢记使命”主题教育,对人大工作提出了新的要求;市委“大兴实干之风,致力高质量发展”的号召,给人大工作明确了新的任务。这就需要我们凝聚共识,凝心聚力,以较高的站位、扎实的举措、突出的成效,推动全市人大工作高质量开展。下面,我重点就深刻领会十九届四中全会精神,充分发挥人大代表在社会治理中的骨干作用,结合自己的认识与思考,和大家交流几点体会。

第一,要以系统化思维准确把握、深刻领会党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议,标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度、新水平。

(一)深刻认识这一主题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵。

关于十九届四中全会的重要议题,全党上下并不陌生。党的十八大闭幕时,习近平总书记带领新当选的中央政治局常委同中外记者见面,明确提出两个目标:一是实现中华民族伟大复兴中国梦;二是“打铁还需自身硬”。2013年,党的十八届三中全会绘就全面深化改革蓝图,首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。此后,党中央以“四个全面”的战略布局“夯基垒台、立柱架梁”,不断把改革引向深入,为推进治理体系和治理能力现代化建设夯实了基础。今年924日,中央政治局第十七次集体学习,专门邀请全国人大常委会委员、宪法和法律委员会委员于志刚,就国家制度和法律制度问题进行讲解,这是为十九届四中全会重点研究国家制度和治理体系、治理能力现代化统一思想、释放信号。习近平总书记在讲话中指出:“这次集体学习,有利于我们深入思考这个问题”。

(二)重点研究这一议题,有其深刻背景和重大意义。

用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在中国共产党的历史上还是第一次。关于这一点,习近平总书记在向全会作《决定》说明时进行了阐释。习总书记指出,世界格局正在进行深度调整,全方位综合国力竞争日趋激烈,我们面临的经济安全、政治安全、文化安全、军事安全、网络安全问题更加突出,维护国家战略利益的任务更加艰巨。我国发展正处于爬坡过坎的紧要关口,进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期,许多问题相互交织、叠加呈现。迫切需要推进国家治理体系和治理能力现代化,为中国发展提供稳定高效的制度体系,确保中国航船行稳致远。习总书记强调,这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,这是把新时代改革开放推向前进的根本要求,这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

国家治理体系和治理能力现代化,凸显了新时代中国特色社会主义的“制度维度”和“制度自觉”,这一重大意义,可以从三个维度理解:因时而进,适应时代之变推进国家治理体系和治理能力现代化;因事而举,适应中国特色社会主义伟大实践要求推进国家治理体系和治理能力现代化;因需而新,适应我国社会主要矛盾转化创新国家治理体系,提高国家治理能力。

(三)认真答好这一命题,需要我们凝心聚力、共同赶考。

深入学习、深刻领会党的十九届四中全会精神,高质量推进新时代人大工作,需要有发展眼光,不能仅仅站在一个时点上,还要立足党的十八大以来这样一个时间跨度,深入把握;需要有系统化思维,不能仅仅从国家制度和法律制度本身来理解,还要从习近平新时代中国特色社会主义思想,系统把握;需要有全局观念,不能仅仅局限于自身发展,要跳出泰州,立足长三角、面向全国、放眼全球,全面把握;需要有制度自觉,不能泛泛了解国家治理体系和治理能力现代化,还要从人民代表大会制度是支撑治理体系和治理能力现代化的根本政治制度着手,准确把握。

最近,我参加了两个重要活动,很有收获。一个是10月17日-18日参加了上海市人大牵头组织的“长三角三省一市纪念地方人大设立常委会40周年研讨会”。长三角“三省一市”及26个设区市的人大主要负责人参会并进行研讨交流。会议传递的一个重要信息就是上海在长三角区域一体化发展进程中,已经先人一步,把区域协同治理、融合发展摆上了议事日程并付诸实施,充分体现了上海的前瞻前卫的意识和率先领先的果敢。会议带给我的一个感受就是,人大工作也要加强协同、突出融合,我们的立法、监督以及代表工作,都要自觉置身于长三角这个大区域来思考、来谋划。二是10月31日-11月1日,参加了省人大召开全省人大工作研讨交流会。会上了解到一个重要信息就是省委将于12月下旬召开纪念地方人大设立常委会40周年大会暨全省人大工作会议,将出台相关意见,推进人大工作与时俱进。这也是站在推进治理体系和治理能力现代化的高度,推动地方人大工作更好地把握规律性、富于创造性、体现时代性。

第二,要以推动人大代表积极参与社会治理为着力点,扎实推进治理体系和治理能力现代化建设

党的十九届四中全会《决定》明确提出:“坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”。这对做好新时代人大工作特别是代表作用发挥提出了明确要求。

人民民主是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本理念和力量之源,人民是国家治理体系中最重要的主体,在国家治理中发挥着当家作主的作用。充分发挥人民民主的优势,就是要相信人民群众具有参与治理的意愿和动力,就是要让人民群众成为治理最重要的主体。作为人民群众的代言人,人大代表在社会治理中的作用发挥,显得尤为重要。

据了解,我国现有262万各级人大代表。其中,乡镇人大代表188万,县级人大代表59万,市级人大代表12万,省级人大代表2万,全国人大代表近3000名。而且每5年换届,有三分之二的不再担任代表职务,往届代表的队伍更为庞大。如果能充分发挥在职代表的主体作用,重视发挥往届代表的正能量,将会加速推进治理体系和治理能力现代化建设的进程。20174月,在换届之后全省市县人大常委会负责同志学习会上,时任省委书记李强同志在讲话中强调,要发挥好人大代表参与社会治理的骨干作用。他说,全省有10万名各级人大代表,如果每个代表都能发挥在社会治理中的正能量,每年全省大约10万件的上访问题就会明显减少,很多社会矛盾就能化解在基层。

因此,在发挥代表参与社会治理作用方面,一是要加强在职代表学习培训,不断提高代表履职能力。我理解,在职代表今天的履职能力,就是退职代表明天参与社会治理的素质。二是要重视往届代表作用的发挥,凝聚社会治理合力。近几年,我们切实加强在职代表能力建设,重视代表培训学习,完善“代表之家”“代表工作室”等平台建设,探索“代表工作日”等制度创新,出台代表活动经费标准,确保代表议事有场所、处事有时间、办事有经费,在职代表的主体作用得到有效发挥。同时,大力倡导“一日当代表,终身为人民”理念,推行高港人大“街道联络员”等经验做法,为往届代表参与社会治理搭建平台,引导往届人大代表“退职不退位”,积极发挥在基层社会治理中的骨干作用。目前,我们正在筹备成立人大制度理论与实践研究会,争取广泛吸收往届人大代表参加,为往届人大代表参与社会治理、发挥正能量搭建平台,凝聚往届代表的政治智慧和履职经验,有效发挥往届人大代表在社会治理中的积极作用。

第三,要以认真负责的精神抓紧抓实当前几项重点工作。

一是统筹做好市五届人大四次会议的相关准备工作。根据省人大常委会初步安排,省十三届人大三次会议初定于114日至17日召开。经向市委主要领导汇报,市五届人大四次会议初定于16日报到,7日至10日召开。各市(区)人大要合理安排好本地人代会的时间,同时配合市人大做好相关会议的准备工作,组织好辖区市人大代表开展会前调研,提出高质量建议,并按时出席大会。

二是及早做好市和市(区)人大工作会议准备。12月下旬,省委将召开纪念地方人大设立常委会40周年暨全省人大工作会议。市委和各市(区)党委可能将召开相关会议,要及早汇报,统筹谋划,确保会议开出高质量,出台的文件更具“含金量”。

三是认真谋划明年工作思路。既要立足当前,高质量完成今年各项工作任务。又要精心安排,系统谋划好明年工作思路。市人大常委会各工委已经形成初步计划,近期我们将专题研究并征求各方面意见,并就相关上下联动议题和各市(区)及医药高新区人大工委对接。


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