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强化法治理念 提高“当家理财”意识 为高质量推进中部支点城市建设提供保障
发布日期:2019-10-10 浏览次数:

——在预算法执法检查动员部署暨地方政府债务风险化解专项监督推进会上的讲话

 

市人大常委会常务副主任、党组副书记  王建

 

  今天我们召开《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)执法检查动员部署暨地方政府债务风险化解专项监督检查推进会,主要任务是进一步统一思想、提高认识,部署工作、明确要求,依法有序组织好这次检查活动,更加扎实推动《预算法》的全面有效实施,更加有力推进地方政府强化法治观念,进一步提高防范化解债务风险能力水平,促进健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,为高质量推进中部支点城市建设提供重要支撑。下面,我重点讲三点意见。

  一、提高政治站位,充分认识开展这次检查工作的重要性和必要性

  站位新时代、贯彻新思想,经济社会发展形势有了新变化,人大履职内涵有了新要求,预算审查监督由“一本账”向“全口径”转变,由平衡预算向支出预算和政策拓展,助力打好防范化解重大风险攻坚战,人大更是责无旁贷。在新修订的《预算法》颁布实施五周年之际,我们开展预算法律法规执法检查与地方政府债务风险防范化解专项督查,意义重大。

  (一)开展这次检查工作,是贯彻落实中央一系列决策部署、依法履行人大职责的重要举措。党的十八大提出,“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”;党的十八届三中全会强调,“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”;党的十九大前后,中央就人大讨论决定重大事项制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、国有资产管理监督、防范化解地方政府债务风险责任等作出进一步明确,这一系列决策部署,赋予人大监督工作新内涵、新任务。7月18日,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务,明确了人大工作新使命、新要求。人大及其常委会作为政治机关、权力机关,必须带头“守初心、担使命,找差距、抓落实”,积极履行推动《预算法》在我市全面高效实施的法定职责,切实担负促进地方政府债务风险防范化解政治责任,精准发力推进中央重大决策部署落细落实。

  (二)开展这次检查工作,是扎实推进预算法律法规有效实施、大力防范化解政府债务风险的现实需要。政府及其相关部门是预算编制、执行、管理的直接主体,也是《预算法》直接约束和管理的对象。近年来,面对错综复杂的发展形势,经济下行压力加大,我市组织收入压力明显递增,可用财力逐渐减缓,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险刚性支出逐年增加,预算收支矛盾进一步加剧,部分市(区)甚至出现了收支缺口,市区财税收入占全市比重也在逐年下降。特别是近几年我们在对部门预算决算以及专项资金使用情况的审查监督和审计部门审计过程中,发现部门预算编制不够精准,执行刚性约束不足,政府资金使用效益不高,资产管理不够规范,专项资金预算申报与实际执行存在较大偏差等存在问题。同时,随着经济形势的深刻变化,作为预算管理重要部分——地方政府债务居高不下,风险防范压力加大。从近期省政府有关会议对地方政府债务情况通报来看,我市债务率总体偏高。其中,4个地区债务率高于全市平均水平,2个地区也处于相对高位警戒区域,全市防范化解政府债务风险的形势严峻、任务繁重。对此,市委韩书记于7月24日专门作出批示,要求“市人大常委会关注政府债务化解工作新要求,把这项监督工作抓起来”。

  (三)开展这次检查工作,是促进政府强化法治理念、提高“当家理财”意识,高质量推进中部支点城市建设的有力抓手。7月27日,市委五届八次全会发出了“紧扣高水平全面建成小康社会,高质量推进中部支点城市建设”的动员令,明确了今后几年“1251”的奋斗目标,指出了下半年七项重点工作。贯彻市委全会精神,如果我们还以老传统贯彻实施《预算法》,还以老习惯举债发展,全面建成小康社会的基础是不牢靠的,高质量推进中部支点城市建设的动力是不可持续的。我们有必要通过这次检查,推动牢固树立过紧日子的思想,明晰管财与理财的关系、执行与运行的关系,切实处理好财力与效率的关系;推动形成集中财力办大事的观念,发挥有限预算资金的引导作用和税收政策的杠杆效应,不断拓展财政服务发展路径,更大力度支持交好“强富美高”新泰州“五张答卷”;推动加大财力统筹保障力度,提高财政精准投入水平,着力把公共服务体系和民生保障政策“短板”补齐、“底板”兜牢,力促民生持续改善。

  二、认真对照方案,准确把握这次检查工作的重点内容和关键环节

  这次检查工作法律性、政策性、专业性都很强。为确保检查工作依法有序、取得实效,会前,市人大常委会制订了周密的工作方案,对检查的目标任务、主要内容、方法步骤等都作出了具体安排、提出了明确要求,大家一定要准确把握、有序推进,确保高质量实施。

  (一)准确把握检查的依据和内容。本次检查工作,主要是根据中央最新决策部署和预算法律法规要求,梳理形成了11个方面的检查内容。其中,对市级预算管理监督部门和市级预算单位,侧重于《预算法》贯彻实施情况,重点检查预算编制是否精准严谨、预算执行是否有序严格、预算绩效是否评价严肃,特别是要加强对专项资金使用情况进行认真检查,为实行“零基预算”全覆盖奠定基础;对各市(区)政府,侧重于政府债务风险防范化解,重点检查政府债务情况、负债结构等家底是否摸清,政府债务率降等目标及化解措施是否切实可行,不得新增债务的举措、责任是否落实等,特别是要加强对本届政府债务化解的目标及措施检查,同时对乡镇政府及农村集体债务予以关注,确保到2021年实现债务率降级降等。

  (二)准确把握检查的方式和方法。这次检查主要采取上下联动+条块结合、执法检查+专项督查的方式,做到学法宣传和执法检查相结合、自查自纠和集中检查相结合、听取汇报和查阅资料相结合、整改推进和跟踪督查相结合。其中,市级层面主要听取市政府及其财政、人社、审计、国资、税务、人民银行泰州中心支行等预算管理监督部门和教育、民政、住建、农业农村、应急管理、体育等重点预算执行部门,关于《预算法》贯彻实施情况的汇报,听取市财政部门关于全市和市本级政府债务风险化解工作情况及市审计部门核查结果的汇报。市(区)层面主要听取市(区)人大常委会关于政府债务化解工作专项监督和市(区)政府债务化解工作情况的汇报;听取市(区)人大常委会、政府及其财政和审计等预算管理监督部门、2个重点预算执行部门关于《预算法》贯彻实施情况的汇报。

  (三)准确把握检查的步骤和要求。共分五个阶段进行:第一阶段为准备工作阶段,至本次会议已进行完毕。第二阶段为宣传发动和自查自纠阶段,主要安排在8月份,通过报纸、网络等新闻媒体开展《预算法》专题宣传活动;各市(区)人大常委会、市人大常委会医药高新区工委形成本市(区)《预算法》执法检查和地方政府债务化解监督专项检查工作方案;市政府及各预算管理监督部门、各预算部门(单位)、各市(区)开展《预算法》贯彻实施情况自查自纠工作,以及市本级和各市(区)政府债务化解自查工作。第三阶段为集中执法检查阶段,主要安排在9月上中旬,市人大常委会执法检查组将分为六个组赴市级相关部门、各市(区)实地检查,并组织召开部分市人大代表、社会各界代表、企业代表、预算单位代表座谈会,听取意见建议。第四阶段为执法检查报告阶段,主要安排在9月下旬至10月份,做好10月份常委会会议审议执法检查报告的相关准备工作。第五阶段为整改推进阶段,主要安排在11月份至12月份,市政府及其有关部门研究处理市人大常委会执法检查报告和审议意见,并于12月底前,书面报送整改情况和整改结果,市人大常委会将对整改情况进行跟踪督查。

  三、精心组织协调,切实增强这次检查工作的统筹性和实效性

  这次检查工作涉及面广、时间长、任务重、要求高,希望市和市(区)两级人大、政府及相关部门要高度重视、加强领导、周密部署、扎实推进,确保取得预期成效。

  一是加强组织领导,注重协调配合。市人大常委会已成立执法检查组,并邀请部分有专业背景的市人大代表和预算审查专家组成员参加。市各预算管理监督部门和各预算部门(单位),各市(区)人大、政府要加强与相关检查组的沟通联系,制定具体工作方案和相应计划,积极配合检查工作,自觉接受检查监督。新闻媒体要充分发挥作用,大力宣传预算法律法规以及人大开展这次检查活动的目的意义、内容步骤,营造学法遵法守法用法的氛围。

  二是加强学习培训,提高检查工作水平。为配合这次检查工作,专门安排了《预算法》、《审计法》和政府债务管理的专题培训,形成了检查工作资料汇编。检查组的同志要认真学习、深刻领会,把法律法规出台的背景、目的、意义领悟好,把检查的重点内容、规定要求掌握好,特别是要与新形势、新要求结合好。当然,仅靠一次培训学习远远不够,大家还要对相关法律法规深入系统地学、融会贯通地学,为开展这次检查工作做好思想准备和知识储备。各相关部门和市(区)人大、政府也要把这次检查工作当做学法普法的过程,组织机关工作人员深入学习预算法律法规,大力支持、积极配合市人大常委会这次检查工作的开展。

  三是突出整改落实,确保检查实效。各地各有关部门要把问题整改贯穿于检查工作的全过程,边查边改、真查真改,扎扎实实推进预算法律法规的有效实施,推进政府债务率的降级降等。同时,不能局限于就问题抓问题,要从这些问题中认真吸取教训,举一反三,立足长效管理,完善体制机制。本次检查工作中发现和反映的问题,要纳入政府督查范围,市级各部门和各市(区)政府都要切实担起整改第一责任。各市(区)人大要履行好督促落实整改的责任,确保此次查出的问题整改落实一个不漏、一着不让,并将整改结果报市人大。市人大常委会将加强跟踪督办,及时了解整改情况,切实推动问题解决。

  同志们,《预算法》素有“经济宪法”之称,预算不仅仅是一串串数字,更关系治理体系、治理能力现代化建设,关系到经济社会高质量发展。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委五届八次全会精神,增强法治意识,规范预算行为,突出债务管控,凝聚共识、齐心协力,以高质量的工作业绩,庆祝新中国成立70周年!

 


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