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泰州市人民代表大会常务委员会法规案审查审议工作规则(试行)
发布日期:2016-03-17 浏览次数:

 

201618日泰州市第四届人民代表大会法制委员会第三次全体会议通过)

 

第一章  总  则

第一条  为了规范法规案审查、审议工作,提高法规案审查、审议工作的质量和效率,根据《中华人民共和国立法法》、《江苏省制定和批准地方性法规条例》、《泰州市制定地方性法规条例》,制定本规则。

第二条  市人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)审查法规案,市人大法制委员会(以下简称法制委)审议法规案,以及审查、审议法规案的相关工作,适用本规则。

第三条  审查、审议法规案,坚持民主集中制,充分发扬民主,集体讨论问题。

第四条  法规案的审查、审议,实行分工负责制度。

根据年度立法计划,由法工委主要负责人确定分管负责人和承办人。

分管负责人对主要负责人负责,承办人对分管负责人负责。

 

第二章  法规案的审查

第五条  法规案起草过程中,承办人应当主动了解起草工作情况和进度;分管负责人和承办人可以参与法规案的起草工作,对法规案的内容提出意见和建议。

法规案起草过程中的重要问题,承办人应当向法工委主要负责人和分管负责人汇报。

第六条  市人大常委会会议第一次审议法规案时,法工委应当派人记录审议意见。

承办人应当对常委会的审议意见、常委会有关工作机构的审查意见进行汇总、整理。

第七条  市人大常委会会议第一次审议法规案后,承办人应当及时提出调研修改工作计划,报分管负责人审定。

调研修改工作计划应当明确工作任务、工作重点和初步日程安排。

调研修改工作计划由承办人组织实施,实施过程中需要调整的,应当经分管负责人同意。

第八条  市人大常委会会议第一次审议法规案后,承办人应当及时书面征求意见。书面征求意见范围一般包括:

(一)市政协办;

(二)相关领域的市人大代表;

(三)各市(区)人大常委会;

(四)基层立法联系点;

(五)相关领域的立法咨询专家;

(六)其他需要书面征求意见的有关部门、组织和人员。

常委会有关工作机构已经征求市(区)人大常委会意见的,法工委不重复征求意见,可以在草案修改稿形成后再征求意见。

第九条  市人大常委会会议第一次审议法规案后,承办人应当按照规定及时将法规草案及其说明等向社会公布。

第十条  承办人应当对法规案的合法性、统一性、规范性进行全面审查,对常委会的审议意见、常委会有关工作机构的审查意见进行研究论证。

第十一条  分管负责人应当组织承办人、常委会有关工作机构和起草单位,根据常委会的审议意见、常委会有关工作机构的审查意见和有关方面的意见,结合承办人对法规案的合法性、统一性、规范性进行全面审查提出的意见,对法规草案进行初步修改,提出草案修改稿(征求意见稿),并明确需要调研、论证的重点问题。

分管负责人因故不能组织初步修改的,由承办人负责组织初步修改。修改情况应当向分管负责人汇报。

第十二条  草案修改稿形成后,分管负责人应当组织承办人、常委会有关工作机构和起草单位在市内进行调研;必要时,可以赴市外考察学习。市内调研应当注重听取人大代表、行政管理相对人、专家和基层政府的意见。调研提纲应当明确、具体。

承办人应当及时汇总、整理调研的意见。

第十三条  对法规案中存在的专业性较强或者争议较大的问题,分管负责人可以决定召开论证会,邀请有关方面的专家学者、专业人士进行专题论证。论证会由承办人组织实施,承办人应当及时汇总、整理论证意见。

法规案需要听证、公开征求意见的,由承办人按照听证、公开征求意见的程序组织实施,并及时提出听证报告、汇总整理社会各界提出的意见。

第十四条  草案修改稿应当征求常委会有关工作机构、市政府法制工作机构和市有关部门的意见。

本条规定的征求意见,一般采用座谈会形式;内容比较简单、争议较少的,也可以书面征求意见。

对常委会有关工作机构、市政府法制工作机构和市有关部门提出的重要的不同意见,法工委分管负责人应当负责协调;分歧较大的,应当向法工委主要负责人汇报,必要时向常委会分管领导汇报。

第十五条  承办人根据各方面的意见,对草案修改稿(征求意见稿)进行修改,形成草案修改稿(法制委会议稿),经法工委主管负责人审核后,提交法制委会议审议。

 

第三章  法规案的审议

第十六条  法制委会议审议法规案时,应当有全体组成人员的过半数出席,常委会有关工作机构负责人、法工委分管负责人列席。法制委会议由主任委员主持,主任委员因故不能出席时,由主任委员委托一位副主任委员主持。

法制委会议审议法规案时,先请列席会议的常委会有关工作机构负责人发言,法制委组成人员按照委员、副主任委员的顺序发言,其他列席人员也可以发言。

法制委会议审议法规案时,法制委组成人员可以展开讨论,由会议主持人根据多数人的意见进行总结;分歧意见较大时,可以进行表决。

第十七条  法制委会议审议法规案时,法工委分管负责人简要汇报调研、论证、修改工作的情况,重点汇报重要制度设置、重要修改方案、重要分歧意见等,汇报内容应当形成书面材料。承办人可以补充汇报有关情况。

第十八条  承办人根据法制委会议上主持人的总结或者表决结果,对草案修改稿(法制委会议稿)进行修改,形成草案修改稿(主任会议稿),经主管负责人审核后,提交主任会议讨论。

第十九条  主任会议讨论法规案时,由法工委主要负责人根据法制委会议形成的结论意见,简要汇报调研、论证、修改工作的情况,重点汇报重要制度设置、重要修改方案、重要分歧意见等,法制委组成人员要求汇报其不同意见的,可以一并汇报。汇报内容应当形成书面材料。

第二十条  承办人根据主任会议主持人的总结意见,对草案修改稿(主任会议稿)进行修改,形成草案修改稿,经法工委主要负责人审核后,提请常委会审议。

对主任会议成员提出的意见需要进一步研究、论证的,法工委主要负责人应当牵头组织承办人、常委会有关工作机构和起草单位进行研究、修改,形成草案修改稿,经法制委主要负责人审核后,提请常委会审议。

第二十一条  承办人负责起草审议结果的报告,经分管负责人审核修改后,报法制委主要负责人审定。

第二十二条  市人大常委会会议第二次审议法规案时,法制委主要负责人在全体会议上作审议结果的报告;法工委派人在分组会议上简要介绍修改情况和主要理由,回答常委会组成人员的询问,记录审议意见。

分组审议结束后,法工委主要负责人应当组织承办人、常委会有关工作机构和起草单位,根据常委会审议的意见,对草案修改稿进行修改,提出审议修改稿(法制委会议稿),提请法制委会议审议。

法制委会议审议时,法工委主要负责人汇报常委会审议的意见、修改方案和主要理由。

承办人根据法制委会议上主持人的总结或者表决结果,对审议修改稿(法制委会议稿)进行修改,形成审议修改稿(主任会议稿),经法工委主要负责人审核后,提交主任会议讨论。

承办人根据主任会议主持人的总结,对审议修改稿(主任会议稿)进行修改,形成表决稿,经法工委主要负责人审核后,提请常委会审议。

法工委派人在分组会议上简要介绍常委会二审时提出的意见、修改方案和主要理由。

第二十三条  法规案表决通过后,承办人负责清稿,经法工委分管负责人、法工委主要负责人审核后,报法制委主要负责人审定。

第二十四条  承办人负责办理法规的报请批准、公布等手续。

承办人应当按照档案管理的要求,整理档案材料,经分管该法规案的负责人审核后,在报送备案文件时一并送交常委会办公室归档。

第四章  附  则

第二十五条  本规则自发出之日起施行。

 


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