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泰州市人民代表大会常务委员会关于推进民主立法的规定(试行)
发布日期:2016-01-08 浏览次数:

第一条  为了保障公民、法人和其他组织对地方立法的有序参与,推进民主立法,提高立法质量,根据有关法律、法规和江苏省人大《关于推进民主立法的规定》,制定本规定。

第二条  本规定适用于市人大专门委员会和市人大常委会工作机构编制立法规划草案和年度立法计划草案,起草、审查、审议市地方性法规草案等地方立法活动。

第三条  地方立法应当坚持立法公开,充分发扬民主,通过立法信息公开、书面征求意见、公开征求意见、座谈会、听证会、论证会、协商会等多种形式,听取公民、法人和其他组织的意见和建议。

市人大常委会应当建立健全公众参与地方立法的机制,提高地方立法的公众参与度。

第四条  立法规划和年度立法计划,地方性法规草案及其说明、审查或者审议意见、审议结果报告等立法信息应当公开,法律、法规另有规定的除外。

第五条  立法信息的公开应当及时、准确、便民,但法律、法规另有规定的除外。

立法信息通过泰州人大网站予以公开;必要时,也可以通过新闻媒体予以公开。

市人大常委会办公室应当根据需要在泰州人大网站上设立立法信息公开平台,为公众了解立法信息提供便利。

第六条  市人大常委会主任会议、市人大专门委员会提请市人大常委会审议的地方性法规草案及其说明,由负责起草的相关机构予以公开。

立法规划和年度立法计划,前款规定以外的其他法定主体提请市人大常委会审议的地方性法规草案及其说明、审查或者审议意见、审议结果报告,由市人大常委会法工委予以公开。

第七条  市人大常委会法工委组织编制立法规划、年度立法计划草案,应当向社会公开征求地方立法项目的意见和建议。

第八条  市人大专门委员会和市人大常委会工作机构起草、审查、审议地方性法规草案,可以书面征求有关部门、地方、社会团体、人大代表、专家学者的意见和建议,并根据需要书面征求利害关系人的意见和建议。

书面征求意见可以就地方性法规草案全文征求意见,也可以就其中的具体问题征求意见。书面征求意见应当注明反馈意见的期限、方式,并附地方性法规草案等相关材料。

第九条  提请市人大常委会审议的地方性法规草案,应当在泰州人大网站上公开征求意见。

市人大专门委员会和市人大常委会工作机构可以采取网上问卷调查、讨论等形式,听取公民、法人和其他组织对地方性法规草案的意见和建议。

第十条  提请市人大常委会审议的与公民、法人和其他组织利益密切相关的地方性法规草案,经市人大常委会领导同意,由市人大常委会办公室在泰州日报、泰州人大网等媒体上发布公告,公开征求意见。

公开征求意见应当在泰州日报、泰州人大网等媒体上公布地方性法规草案,并可以根据需要,介绍该地方性法规草案的立法背景、主要内容以及争议的主要问题等情况。

公开征求意见应当提供意见反馈途径,公布联系电话、传真号码、电子邮箱和通讯地址。公开征求意见的时间不少于十五天。

第十一条  提请市人大常委会审议的涉及全市经济社会发展大局、与人民群众利益密切相关或者主要制度设计争议较大的地方性法规草案,在草案初稿形成后,起草单位应当将法规草案发送市(区)人大常委会、乡镇人大主席团征求意见,乡镇人大主席团应当组织村(社区)对法规草案进行研讨,汇总修改意见,并及时反馈起草单位。

第十二条  市人大常委会初次审议地方性法规草案后,市人大常委会法工委应当将法规草案及其说明发送市(区)人大常委会、乡镇人大主席团征求意见。

市(区)人大常委会应当组织有关部门、乡镇(街道)和村(社区)对法规草案进行研讨,汇总修改意见,并及时反馈市人大常委会法工委。

市人大常委会法工委发送法规草案时,应当附征求意见提纲,明确列出需要研究解决的主要问题和需要重点征求意见的群体。

第十三条  地方性法规经市人大常委会会议第一次审议后,市人大常委会法工委应当通过多种形式,多层次、多方位、多渠道,广泛征求社会各界的意见。

市人大常委会法工委根据需要,可以在相关的媒体上开设立法论坛,组织有关工作委员会、起草单位等,通过与公众面对面交流,征求修改意见;可以召开有关部门、基层单位、利害关系人等参加的立法协商会,围绕法规中的重要问题或者重大意见分歧,进行研讨协商;可以委托律师协会、大专院校等组织关于法规草案的研讨、论证,提出意见。

第十四条  市人大专门委员会和市人大常委会工作机构起草、审查、审议地方性法规草案,应当开展立法调研,召开座谈会,听取政府有关部门、单位和市(区)意见。

修改后的地方性法规草案提交市人大法制委统一审议前,市人大常委会法工委应当召开市有关部门、单位参加的座谈会,征求和协调对地方性法规草案的修改意见和建议。

征求意见座谈会除政府有关部门、单位参加外,还可以根据需要邀请人大代表、专家学者和利害关系人参加。到市(区)召开座谈会的,应当邀请市(区)人大常委会有关工作机构参加。

第十五条  召开征求意见座谈会,应当在座谈会召开的五日前发出书面通知,并附送地方性法规草案座谈会提纲等相关材料。

座谈会提纲内容应当明确具体,列出需要研究解决的主要问题。市人大常委会初次审议地方性法规草案后召开的座谈会提纲,应当反映市人大常委会组成人员在审议中集中反映的意见和建议。

第十六条  起草、审议的地方性法规草案有下列情形之一的,经市人大常委会领导同意后举行立法听证会:

(一)规范内容涉及本市经济和社会发展大局的;

(二)规范内容对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响,社会普遍关注的;

(三)有关方面对地方性法规草案的内容有重大意见分歧的;

(四)其他需要举行立法听证会的情形。

第十七条 在市人大常委会会议初次审议地方性法规草案前举行立法听证会的,由负责起草的市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构组织;在市人大常委会会议初次审议地方性法规草案后举行立法听证会的,由市人大常委会法工委组织。

第十八条 听证会组织者应当确定听证事项,制定听证工作方案和听证规则,并在听证会召开的二十日前,由市人大常委会办公室泰州日报等有关报纸和泰州人大网站上发布听证会公告。

第十九条  公民、法人和其他组织可以报名作为听证陈述人参加听证会。

听证会组织者应当按照公告的名额,根据报名的先后顺序和持不同观点的人数大致对等的原则,在听证会召开的五个工作日前确定听证陈述人,向听证陈述人发出书面通知并附送地方性法规草案等相关资料。

听证会组织者可以邀请有关专家或者有关利害关系人作为听证陈述人参加听证会。

第二十条  听证会应当公开举行,允许媒体报道和公众旁听。

听证会组织者应当按照公告的名额,根据报名的先后顺序,在听证会召开的三个工作日前确定旁听人名单并通知旁听人。

第二十一条  听证会主持人应当保证持不同意见的听证陈述人有平等的发言机会,听证陈述人发言应当按照不同意见交叉的次序进行。在听证会主持人的主持下,听证陈述人可以就听证事项进行辩论。

经听证会主持人同意,听证旁听人可以发言。

第二十二条  对提请市人大常委会审议的地方性法规草案进行听证,听证会组织者可以根据需要,邀请负责起草该地方性法规草案的部门到会介绍听证事项的相关情况。

第二十三条 市人大专门委员会和市人大常委会工作机构可以召开立法论证会,就地方性法规草案中专业性技术性比较强、分歧比较大的问题进行论证,也可以委托有关专业机构进行论证。

第二十四条  参加立法论证会的人员应当是论证事项所涉及领域的专家。

召开立法论证会,应当确定需要论证的具体问题,在论证会召开十个工作日前将需要论证的具体问题书面告知与会专家,并附送相关材料。

第二十五条  书面征求意见、公开征求意见以及召开座谈会、听证会、论证会的,市人大专门委员会和市人大常委会工作机构应当对接收到的立法意见和建议进行整理、研究,合理的予以采纳,并可以以适当方式将采纳情况予以反馈,同时给予建议人相应的奖励。

第二十六条 公开征求意见的,应当在期限截止后十个工作日内提出公开征求意见报告;召开听证会的,应当在听证会结束后十个工作日内提出听证会报告。

公开征求意见报告、听证会报告应当在泰州人大网站上公布,并印发市人大常委会会议,供审议地方性法规草案时参考。

第二十七条  本规定自通过之日起实施。

 


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