坚定信念信心
实干创造实绩
——热烈祝贺十四届全国人大三次会议胜利闭幕
听民声，纳民意，汇民智，聚民力。3
月
11
日，
十四届全国人大三次会议圆满完成各项议程，在北京
胜利闭幕。与会代表集思广益，大会风清气正，会议
成果丰富，充分体现了党的主张和人民意志的统一。
在“十四五”规划收官之年，这次大会凝聚了
共识、明确了任务、坚定了信心，是一次凝心聚力、
真抓实干、团结奋进的大会。大会高度评价过去一年
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国走
过了很不平凡的发展历程、取得了令人鼓舞的成绩，
中国式现代化迈出新的坚实步伐。大会审议并批准了
政府工作报告和其他各项重要报告，审查批准了计划
和预算。代表们认为政府工作报告全面贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想，总结成绩实事求是，分
析形势客观精准，确定目标科学合理，提出举措切实
可行，是一个主题鲜明、担当进取、团结鼓劲的好报告。
大会审议通过了关于修改代表法的决定，深入总结新
时代人大代表工作实践经验和创新成果，对于提升人
大代表工作制度化、规范化、程序化水平具有重要意
义。大会充分肯定全国人大常委会过去一年依法履职、
担当尽责，各项工作取得新的进展和成效。大会的成
功，激励全国各族人民接续奋斗、勇往直前，扎实做
好
2025
年各项工作，在新征程上展现新担当新作为。
当前，我国发展既存在外部环境不确定性的挑
战，也面临新旧动能转换的压力。高质量完成“十四五”
规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，
任务艰巨，责任重大。越是形势复杂严峻，越要把思
想和行动统一到党中央决策部署上来，咬定目标不放
松、敢闯敢干加实干，将会议精神转化为改革实效、
发展实绩。
在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，我们更
加坚定必胜信心。过去一年，面对多重困难挑战，我国
经济总量首次突破
130
万亿元，增速居世界主要经济体
前列。这充分体现了我国发展的规模优势、市场优势、
人才优势、创新优势，更突出彰显了党中央集中统一
领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。面
向未来，时、势、义都在我们这一边。坚定信念信心，
保持战略定力，集中精力办好自己的事情，就一定能
爬坡过坎、越沟迈壑。人民代表大会制度在推动国家
发展、人民幸福、民族复兴的历程中，展现出巨大的
政治优势和组织功效。进一步坚定制度自信，把人民
代表大会制度坚持好、完善好、运行好，就能为实现
新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。
实干方能兴邦，奋斗才能强国。从奥运健儿以
千锤百炼一鸣惊人，到功勋模范以常年坚守成就不凡，
从亿万农民以辛勤耕耘实现粮食生产“二十连丰”，
到民营企业家以艰苦创业创造世界品牌，实践生动说
明：实现梦想，没有捷径，唯有实干。决胜“十四五”，
我们要保持“行百里者半九十”的清醒，磨炼“要登
绝顶莫辞劳”的毅力，敢于担当、善于作为，努力完
成全年经济社会发展目标任务。全国人大及其常委会
紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋
予的职责，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，
进一步增强监督工作的针对性和实效性，定能为高质
量发展提供坚实法治保障。
习近平总书记深刻指出：“中国式现代化的新
征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，
每一束光芒都熠熠生辉。”前进道路上，必须坚持人
民至上，充分尊重人民主体地位和首创精神，不断健
全人民当家作主制度体系，激发亿万人民的积极性、
主动性、创造性。充分发挥人民代表大会制度践行全
过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，倾听
人民群众意见和建议，保持同人民群众的密切联系，
自觉问计于民、问需于民，必将把全体人民力量更加
有效地凝聚到推进中国式现代化上来。
团结一心谋发展，踔厉奋发向未来。收官之年，
实现预期目标时间紧、任务重、要求高，必须以时不
我待的精神、分秒必争的行动狠抓落实。时间不等人，
历史不等人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特
色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意
义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”，团结奋斗、锐意进取，一步一个脚印把中
国式现代化的宏伟蓝图变成美好现实。
来源：人民日报评论
3
月
5
日至
11
日，十四届全国人大三次会议在京举行
4
月
24
日，市六届人大常委会举行第二十二次会议
THE
PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
2025
第
3
期
·
·
5
目录
C
ONTENTS
2025
年
第
3
期
哬
人大要闻
04
张爱军来泰开展矛盾纠纷预防化解立法调研等
哬
本期聚焦
07
把老百姓的心声带上全国人代会
08
我市全国人大代表热议政府工作报告
10
现场聆听习近平总书记重要讲话，我市全国人大代表深受鼓舞、
倍感振奋
12
市六届人大常委会举行第二十二次会议
13
“提升人文三水，推进文化强市”人大代表讲坛
23
市六届人大常委会第二十二次会议闭幕
哬
本期特稿
24
在市六届人大常委会第二十二次会议结束前的讲话（节选）
/
张余松
哬
“四重”动态
27
特医食品及功能性食品产业链服务团队专题会议召开
28
张余松专题研究联系服务“四重”工作
29
张余松率队赴京开展挂钩服务“四重”招商活动
哬
人大监督
30
二十余年持续监督凤城河片区建设
/
市人大常委会环资城建工委
32
网格化监督推动城建民生实事项目实施
/
海陵区人大
34
“四个一”推进乡镇“同级审”人大“同级督”
/
泰兴市人大
哬
调研报告
36
关于加强和规范人大代表履职平台建设的实践与思考
/
市人大常委会调研组
哬
代表风采
41
全国人大代表徐浩宇：奋力书写民生健康新答卷
43
全国人大代表王春香：以科技创新引领医药领域新质生产力发展
45
全国人大代表杨恒俊：乡村振兴有劲头
群众生活有奔头
47
全国人大代表黄平：为未成年人撑起一片清朗天空
哬
全过程人民民主泰州实践
49
市人大常委会对政府投资项目实施闭环监督
/
江浚清
51
“三部曲”奏响立法后评估“好声音”
/
李新荣
张飞飞
53
打造具有泰州特色的生态环境报告和监督模式
/
叶海军
55
靖江市人大：
五级人大代表联动履职
哬
工作研究
56
寓支持于监督之中
/
戴国平
58
践行全过程人民民主
做好新时代代表工作
/
钱艺慧
卞国俊
秦亚春
哬
他山之石
60
杭州市人大：创新打造“数智”监督平台
61
舟山市人大：法治护航加快建设大宗商品资源配置枢纽
哬
人大百科
62
“五四宪法”制定过程中的全民讨论
63
一届全国人大一次会议的“开法”
哬
人大文苑
64
水饺
/
乔亚军
封面图片说明
：十四届全国人大三次会议泰
州代表合影
/
方雨婷
摄
封底图片说明：
溱湖会船
/
颜禹铭
摄
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嵘
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刘宏鸣
薛
敏
童
宁
李新荣
叶
兵
江
峰
戴秀芳
马
鉴
何文军
赵
斌
秦立春
熊先明
戴
波
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宗爱兵
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辑
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张
颖
赵天平
美
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云
儿
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戴
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本
THE
PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
2025
第
3
期
·
·
6
THE
PEOPLE’S
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TAIZHOU
2025
第
3
期
·
·
7
近日，省人大常委会办公厅印发
通知，2025
年
5
月至
8
月，在全省各
级人大代表中开展“我为‘十五五’
（1）全国人大《联络动态》
编发推介泰州靖江市人大探索建
立五级人大代表联动履职机制。
（2）《中国人大》报道丨
杨恒俊：乡村振兴有劲头
群众
生活有奔头。
媒
体
关
注
4
月
2
日下午，省人大常委会法工委副主任夏
正芳率调研组来泰调研规范性文件备案审查工作。
座谈会上，调研组听取了市人大常委会法工委的专
项工作汇报，同时听取了市人大常委会相关工委、
市中级法院、市检察院、市司法局和
部分市（区）人大常委会关于开展规
范性文件备案审查工作情况的汇报，
部分市人大代表、备案审查咨询专家
等结合实际工作提出了意见建议。
详情请扫描二维码
省人大社会委来泰调研民生实事项目实施情况
详情请扫描二维码
3
月
31
日
至
4
月
1
日，
省
人
大
社
会
委
主
任
委
员姜金兵率调研组来泰，围绕民生实事项目实施情
况开展专题调研。市人大常委会副主任、市人大社
会委主任委员沈明刚，市人大常委会副主任李新美
陪同调研。调研组一行先后实地考察了国家中医药
传承创新工程重点中医医院、省泰中
附中春晖校区、泰州市福利中心二期
工程与“绿”动三河活力提升项目，
并召开座谈会，听取相关部门和单位
关于民生实事项目实施情况的汇报。
省人大常委会在全省各级人大代表中开展“我为‘十五五’规划献良策”活动
详情请扫描二维码
省人大来泰开展规范性文件备案审查工作调研
规划献良策”活动，各市、县（市、区）人大常委
会和乡镇人大主席团分别汇总人大代表对本地区
“十五五”规划纲要编制的意见建议，转同级有关部门。
〈〈〈〈〈〈〈〈
4
月
28
日，市人大常委会机关组织退休老干部
赴姜堰区调研考察。市人大常委会主任、党组书记张
余松，秘书长李卫国陪同调研考察。老同志们实地考
察了小杨村特色田园乡村、溱湖湾人大代表工作站、
泰州市未成年人社会实践中心等农文旅项目。
市人大机关组织老干部赴姜堰区调研考察
详情请扫描二维码
〈〈〈〈〈〈〈〈
〈
〈
〈
〈
〈
〈
〈
〈
R
人大要闻
D
B
本期聚焦
Q
自
3
月
3
日抵京后，我市全
国人大代表即开启他们的“两会
时间”。会前，大家牢记“国之
大者”，聚焦“民之关切”，深
入生产生活一线，访民情听民声，
问计问需于民，为参会做好了充
分准备。
我市全国人大代表撰写议案
建议
50
多件，更多老百姓的心
声、基层一线的期待将被带上全
国人代会。代表建议是代表依法
履职的重要方式，传递着人民呼
声，凝聚着人民期盼，经过广泛
调研、精心撰写，我市
6
名人大
代表已初步形成涉及产业发展、
科技创新、乡村振兴、教育事业
发展等方面的建议。
高质量履职，离不开高质量
发展的创新实践。去年我市地区
生产总值突破
7000
亿元，提前
一年完成“十四五”规划总量目
标，为代表们履职提供了生动素
材。
全国人大代表徐浩宇、王春
香来自企业界，他们结合我市产
业发展的实践、企业发展的经验，
拟提出中医药产业助力乡村全面
振兴、规范国内保健品市场、将
病原微生物耐药性监测纳入国家
公共卫生体系、筑牢基层医疗卫
生网底、加快特医配方食品产业
发展等建议，希望能为国家发展、
地方建设尽一份绵薄之力。
用脚“走出来”的建议议案
“更接地气”。去年以来，我市
代表深入基层扎实调研、了解实
情，一件件建议议案均与民生息
息相关。
全国人大代表张强致力做群
众身边的“贴心人”，这次他带
来了
16
件建议，内容涵盖设立
新型婚育文化试点、加大对电商
打假力度、推动网络防沉迷家校
合作、扩大农村家电以旧换新政
策覆盖范围、加强新时代司法所
把老百姓的心声带上全国人代会
建设等，每一件都饱含“民生之
所托”。
作为乡村振兴的“领头羊”，
全
国
人
大
代
表
杨
恒
俊
始
终
关
注
“三农”问题，拟提交的建议包
括
加
大
农
村
养
老
服
务
补
短
板
力
度、加强乡村文化建设、推进基
层法治人才建设、建设生育友好
型社会等。
全国人大代表黄平一直关注
未成年人成长，今年拟提出加强
涉未成年人从业禁止制度执行效
果、加强中小学手机管理等建议，
努力为未成年人撑起一片清朗天
空。
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·
9
B
本期聚焦
Q
B
本期聚焦
Q
■
全国人大代表
万闻华
■
全国人大代表
徐浩宇
我市全国人大代表热议政府工作报告
3
月
5
日上午，十四届全国人大三次会议在北京开幕，李强总理代
表国务院向大会作政府工作报告。现场聆听政府工作报告后，我市全
国人大代表展开了热烈讨论。大家一致认为，报告总结成绩系统全面，
提出目标科学合理，是一个高举旗帜、求真务实、凝心聚力、催人奋
进的好报告。
以人民为中心的发展思想贯穿政府工作报告始终，鼓舞人心、
振奋人心，更加激励我们坚定“干”字当头的信心与底气。作为
医药健康企业，扬子江将继续坚持“以人民健康为中心”，加大
研发投入，努力推动新质生产力驱动下的“产学研用”全链条协作，
加快推进医药健康创新成果的转化落地。将在持续推动中医药产
业化、现代化的进程中，积极寻求新的突破点，并利用好中医药
在“治未病”领域的独特优势，深耕大健康产业，努力让更多符
合消费者健康需求的产品和服务走进千家万户。
李强总理作的政府工作报告，总结成绩客观实在，工作举措
精准有力，民生导向鲜明突出，我完全赞成。今年是“十四五”
规划收官之年，我们要深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重
要讲话精神，按照政府工作报告部署要求，扎扎实实、踏踏实实
做好各项工作，奋力开创泰州高质量发展新局面。我们要切实担
负起“挑大梁”的重大责任，坚定信心、苦干实干，更大力度推
动科技创新和产业创新融合，进一步全面深化改革，扩大高水平
对外开放，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保
持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现
“十五五”良好开局打牢基础。
■
全国人大代表
王春香
政府工作报告主题突出，统揽全局，对
2024
年工作回顾客
观全面，对
2025
年工作安排目标务实、创新引领。报告中提出“因
地制宜发展新质生产力”等内容，让人印象深刻。作为一家分子
检测试剂企业，我们将按照报告部署，继续围绕分子检测，围绕
生物制造和疾病诊断，结合人工智能，通过大数据分析，提出创
新思路和方法，打造具有科技创新特色的产品，尽早应用到大健
康产业中，促进产业加速升级。
■
全国人大代表
杨恒俊
我最关注“三农”工作与推进乡村全面振兴的内容。报告对
这些内容作了专门部署，激励人心、催人奋进。作为农村基层代表，
我将创新思路，奋勇担当，培大育强“德胜村”农产品品牌，推
动产业链延伸和附加值提升，并通过建设乡村振兴培训基地，实
现自然风光、研学文化与乡村旅游深度融合发展，打造“特色产
业
+
农文旅融合”发展样本，带动村民共同富裕，实现农业增效益、
农村增活力、农民增收入。
■
全国人大代表
黄平
现场聆听报告后，我的感受可以用关键词“实”形容，报告
始终坚持人民立场，非常务实靠实，贯穿以人民为中心的发展思
想，饱含着对社会关切的真诚回应，透露出人民至上的浓浓情怀。
作为一名人大代表，我将依法履行职责，认真审议报告，积极提
出高质量的建议，继续为教育事业发展、为未成年人健康成长贡
献一份力量。
■
全国人大代表
张强
报告厚重提气，令人振奋！
2024
年“稳”的态势巩固延续，
“进”的步伐坚实有力，特别是我国电力消费较快增长，绿色电
力占比突破
40%，让我们真实感受到了中国经济“稳中有进”的
发展韧性和活力，体现了产业结构升级与绿色低碳转型协同共进
的新格局。我们要进一步提升高可靠供电服务保障能力，继续推
行与基层治理单元相融合的网格运检，强化不停电作业，并推动
数字配网智能决策、主配微协同分布式光伏有序发展，不断创新
新技术应用场景，用新技术为绿色能源供应不断赋能。
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CONGRESS
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11
B
本期聚焦
Q
B
本期聚焦
Q
“江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产
业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇
争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民
共同富裕上作示范。”习近平总书记
3
月
5
日下午参加十四
届全国人大三次会议江苏代表团审议时的重要讲话，在我市
全国人大代表中引发热烈反响。大家一致表示，要坚定不移
沿着总书记指引的方向勇毅前行，以实干实绩展现新担当新
作为，为江苏挑大梁作出更多泰州贡献。
现场聆听习近平总书记重要讲话，
我市全国人大代表深受鼓舞、倍感振奋
书记重要讲话精神作为重大政治
任务，在深刻领会上入脑入心、
在学习宣传上抓实抓细、在贯彻
落实上见行见效，真正把学习成
果
转
化
为
泰
州
高
质
量
发
展
的
生
动实践和丰硕成果，以圆满实现
“十四五”发展目标的新实绩，
履行好“挑大梁”的重大责任，
努力为全省发展大局多挑担子、
多作贡献。
时隔一年，又一次现场聆听
总书记重要讲话，全国人大代表
徐浩宇难掩激动。“总书记指出，
科技创新和产业创新，是发展新
质生产力的基本路径。这为我们
全
国
人
大
代
表、
市
长
万
闻
华
说，
习
近
平
总
书
记
的
重
要
讲
话立意深远、内涵丰富、催人奋
进，总书记对江苏的肯定使我们
深受鼓舞，对江苏的嘱托让我们
充满力量，对江苏的要求为我们
指明方向。我们将把学习贯彻总
企业推进高质量发展指明了方向、
明确了着力点。”徐浩宇说，扬
子江药业刚刚获评“国家卓越级
智能工厂”称号，目前在研产品
百余个，一批新药处于申请临床
及以上阶段，多项大健康产品覆
盖民生健康的多个领域，产创融
合正在持续深化。下一步，扬子
江药业将深入学习贯彻总书记重
要讲话精神，立足已有产业智能
制造优势，积极推进工业互联网、
“人工智能
+”等新技术的创新
应用，加快传统制造业转型升级，
提升新旧动能转换成效，充分发
挥企业作为创新主体的活力与作
用，在持续推动科技创新和产业
创新深度融合上强引领、探新路。
“抓科技创新和产业创新融
合，要搭建平台、健全体制机制，
强化企业创新主体地位，让创新
链和产业链无缝对接。”总书记
的重要讲话，让我市企业家代表
倍感振奋。正是得益于创新引领，
全国人大代表王春香带领企业专
注于分子检测创新技术研发，在
分子检测核心环节实现完整业务
布局，参与制定了多项国家标准
和行业标准。“总书记的重要讲
话，让我们矢志创新的信心更足、
底气更硬了！”王春香说，将以
技术创新为核心驱动力，继续围
绕分子检测、生物制造和疾病诊
断等领域开展技术攻坚，为我国
癌症防治和公共健康防控提供支
撑，打造国际领先的精准医疗解
决整体化平台。
作为一名来自农村的代表，深受
鼓舞，深感责任重大。德胜村将
按照“产业特、环境美”的要求，
依托德胜村农产品展示区、农副产
品交易中心、有机农业生产基地，
积极引进田园音乐节、水稻研究
培育、蔬菜采摘体验等产业融合
项目，吸引青年返乡，培育新农人，
增强乡村发展内生动力。同时积
极引进社会资本深度参与农业科
技创新和乡村产业发展，培育农
业龙头企业、链主企业，全力打
造乡村振兴新样板。
“
现
场
聆
听
总
书
记
重
要
讲
话，倍受鼓舞、深受教育！人民
始终是总书记心头最大的牵挂，
特别强调要抓好就业这个最基本
的民生，饱含着人民领袖爱人民
的真挚情怀。”全国人大代表黄
平说，作为一名教育工作者和人
大代表，将强化使命担当，把总
书记重要讲话精神落实到具体实
践中，以扎扎实实、踏踏实实的
工作，为促进高校毕业生充分就
业和高质量就业，为促进创新型
人才培养、推动科技成果落地转
化作出新的更大贡献。
“总书记的重要讲话，让我
如沐春风，我倍感温暖、倍感振
奋、倍增信心！”全国人大代表
张强说，总书记强调“抓科技创
新，要着眼建设现代化产业体系，
坚持教育、科技、人才一起抓，
既多出科技成果，又把科技成果
转化为实实在在的生产力”，我
们一线工人就是最好的见证者和
践行者，未来将继续以“铁脚板”
丈量民生温度，用“带电作业”
的匠心打磨建议精度，让政策红
利如电流般点亮更多笑脸！
“总书记的重要讲话，饱含
对江苏人民的亲切关怀、对江苏未
来发展的厚望重托，给人以信心
和力量。”全国人大代表杨恒俊说，
总书记强调江苏要在推进乡村全
面振兴和城乡融合发展、巩固拓
展脱贫攻坚成果等方面持续用力，
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日，
市
六
届
人
大
常
委会举行第二十二次会议，市人
大常委会主任张余松主持会议，
副主任孔德平、邹祥凤、沈明刚、
钱忠，秘书长李卫国出席会议。
市委常委、常务副市长沈峻峰，
市中级人民法院院长杨昌顺、市
人民检察院检察长周合星和市监
委负责同志列席会议。
上午举行的第一次全体会议
上，市人大常委会组成人员听取
了关于人事任免案的说明和被提
请任命人员的拟任职发言。听取
了市中级人民法院、市人民检察
院、市公安局、市司法局关于护
航新质生产力发展情况的报告及
市人大常委会监司工委的调研报
告，听取了市政府关于片区化全
要素统筹推进乡村振兴情况的报
告及市人大常委会农工委的调研
报
告，
听
取
了
市
政
府
关
于
2024
市六届人大常委会举行第二十二次会议
民共和国食品安全法》《中华人
民共和国食品安全法实施条例》
和《江苏省食品安全条例》实施
情况进行执法检查议案处理意见
的报告，听取了市人大常委会环
资城建工委关于完善《泰州市绿
化条例》议案处理意见的报告，
听取了部分常委会任命人员履职
情况报告。下午，会议分组审议
了相关报告和事项。
年度环境状况及环境保护目标完
成情况的报告及市人大常委会环
资城建工委的调研报告，听取了
市政府关于
2024
年全市政府债
务管理情况的报告及市人大财经
委的调研报告。听取了关于《泰
州市住宅物业管理条例（修正草
案）》、废止《泰州市公共信用
信息条例》的说明，听取了市人
大常委会经工委关于对《中华人
提升人文三水
推动文化强市
“提升人文三水，
推进文化强市”
人大代表讲坛
曹茂良
作为市人大代表、同时也是
宣传部门的负责人，我始终把文
化强市建设作为履职尽责的关键
抓手，坚持守正创新、以文化人，
积极推动人文“三水”创造性转
化、创新性发展，努力打造群众
诗意栖居的精神家园、文化家园。
源远流长的
历史与文化
关于泰州的历史，我们最为
耳熟能详的是赵朴初先生的那句
“州建南唐，文昌北宋”。实际
上，泰州的建置史最早可以追溯
到
2500
多年前。战国时期纵横
家苏秦与楚威王对话时说：“东
有海阳”，古地图集上标名“海
阳地”，指的就是今天的泰州。
在数千年的发展历程中，泰州形
成了丰富灿烂的文化。
一是水城水乡文化。
古泰州
地处长江之尾、淮河之畔、黄海
之
滨，“
濒
江
临
海”
长
达
19
个
世纪，自古被称为“江海门户，
水陆要津”。泰州先民长期与江
海为伴，形成了独特的江海文化。
4
月
25
日，市六届人大常委会第二十二次常委会期间，举办
了代表讲坛“同题宣讲”活动，聚焦“提升人文三水，推进文化强市”
主题，曹茂良等
4
位市人大代表上台分享了体会感悟和履职经验。
二是盐税文化。
泰州也是一
座因盐而生、因税而兴的古城。
最知名的古盐运河，开凿于西汉
文景年间，贯穿扬泰通三地。鼎
盛之时，有着“天下税收，盐利
居半；天下盐税，两淮居半；两
淮盐税，泰州居半”的说法。京
杭大运河开通后，古盐运河连接
上了这条“大动脉”，一直绵延
至今。位于凤城河边的盐税博物
馆也是全省唯一一座以“盐税”
文化为主题的展馆。
三是教育文化。
泰州自古崇
文尚儒、重教兴学，有着“儒风
之盛，素冠淮南”的说法，诞生
了两位在中国思想史、教育史上
有着举足轻重地位的大家：胡瑗
和王艮。胡瑗是北宋初年理学先
THE
PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
2025
第
3
期
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·
18
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PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
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第
3
期
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19
B
本期聚焦
B
本期聚焦
Q
以“邮”为媒
赋能泰州“人文三水”焕发新活力
市人大代表，中国邮政泰兴分公司集邮与文化传媒部经理
万辉
泰州人文底蕴深厚，文化特
色鲜明。市委提出的以施耐庵的
《水浒》、郑板桥的水墨、梅兰
芳的水袖为代表的“人文三水”
发展战略，准确把握了泰州文化
的精髓。在履职调研和本职工作
中，我意识到邮政作为重要的文
化传播载体，在“人文三水”建
设中大有可为。
一、深耕“水袖”资源，打
造文化传播新名片
梅兰芳先生是中国京剧艺术
的杰出代表。我们立足泰州这一
标志性文化坐标，以
2024
年梅
兰芳诞辰
130
周年和
2025
年梅
兰芳访美
95
周年为契机，先后
开
发
了《
梅
艺
流
芳
经
典
永
存》
梅兰芳诞辰
130
周年纪念邮册、
《梅兰芳诞辰
130
周年》数字化
防伪彩色邮资图、《梅兰芳诞辰
130
周年》纪念封、《梅兰芳诞
辰
130
周年》集邮特刊、《梅兰
芳访美演出
95
周年》纪念封等
20
多种系列邮品，使“国家名片”
成为弘扬泰州文化的重要载体。
作为人大代表，我充分发挥
桥梁纽带作用，联合市委宣传部
打造了梅兰芳“邮文化”IP
传播
矩阵，先后举办了首届全国梅兰
芳专题集邮与收藏品展览、《百
年经典明信片叙说梅兰芳经典剧
目》展览和座谈会等活动。展出
珍贵邮品和收藏品
326
件，吸引
参观者
2.3
万人次，这些活动不
仅展示了梅兰芳的艺术成就，也
让更多的人了解了泰州这座历史
文化名城。
2024
年，
泰
州
市
政
府
和
泰
州邮政分别以泰州海媒账号、泰
州市集邮协会的名义，向巴西圣
保罗州立大学孔子学院学生赠送
“梅兰芳”系列纪念邮品、京剧
头饰“凤冠”。今年
2
月，美国
迈
阿
密
威
廉
特
纳
学
校
的
师
生
来
到
泰
州，
我
主
动
牵
头
对
接
市
委
宣
传
部、
市
外
事
办、
市
教
育
局
等
部
门，
围
绕
来
访
美
国
青
少
年
特点，搭建“梅兰芳”临时主题
邮局，推出纪念邮品，并邀请邮
品设计师现场签名。邮票、书信
与戏曲文化，成为泰州与世界对
话的“共同语言”。
围
绕
梅
兰
芳
IP，
在
中
共
泰
州市委宣传部指导下，我们联合
泰州日报社，共同策划“世纪回
响”——梅兰芳访美演出
95
周年
主题国际传播方案。围绕“那年
今日”“琴瑟和鸣”“传邮万里”
主题，发行纪念邮品，结合“当
地当日”纪念戳，实现跨国实寄
与学者互动，助力中外文化交流。
该
宣
传
项
目
成
功
入
围
江
苏
省
第
一
批
全
省
主
流
媒
体
对
外
传
播
重
点项目。
二、厚植“三水”底蕴，构
建文旅融合新格局
景区主题邮局在
2024
年被推优
申报江苏省交通运输和旅游融合
发展典型案例。在今年“苏韵乡
情
·
泰州泰美”千垛菜花景区旅
游节期间，兴化邮政在景区服务、
产业协同、电商直播等方面多点
发力，开展主题直播，观看人数
超
10
万人次，直播间累计销售
为主题，推出的明信片和邮品以
古镇、溱湖风景、会船文化等为
元素设计，增加扫码互动功能，
扫二维码即可详细了解泰州独特
的风土人情和历史文化，实现“纸
制收藏
+
数字体验”功能合一，
在丰富游客体验，寄托美好祝愿
的同时，将姜堰溱潼会船非遗文
泰州的“人文三水”文化多
姿，需要更丰富的载体支撑。我
们加大创意开发力度，推出一批
具有泰州文化基因的特色产品，
配套策划推出各类文化活动，进
一步丰富“人文三水”的文化基
础和内涵。
依托泰州丰富的人文资源，
我们打造了兴化千垛油菜花、姜
堰溱潼和兴化郑板桥
3
家
4A
级
主
题
邮
局。
其
中
兴
化
千
垛
菜
花
门票超
1000
张，累计发售年卡
超
8000
张。依景而建“千垛花
海主题邮局”，设置“水上船舫
邮局体验区”，推出的明信片、
纪念邮册、“花样”的文创产品，
“
邮
局
+
旅
游
+
文
化”
叠
加
效
应持续释放，有力促进了地方旅
游人气和泰州文化品牌传播。
近
日，2025
年
姜
堰
溱
潼
会
船节在十里溱湖盛大开幕，姜堰
区邮政以“邮文化”融和“水文化”
化传播出去。
依托主题邮局、短视频、直
播间等传播载体，邮政还聚焦绿
色大米、草鸡蛋、龙香芋等地方
特色农品，擦亮“泰州农品”金
字招牌，兴化大米一季度销售已
突破
2500
单，真正实现了“旅
游热”带动“产业旺”。
此外，我们还依托海军纪念
馆、杨根思主题邮局，进一步丰
富红色、传承等元素；以关爱青
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PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
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PEOPLE’S
CONGRESS
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B
本期特稿
B
本期特稿
Q
Q
“产、水、文、人”四篇文章，找准产业、民生等
领域的小切口，大胆探索、先行先试，制定一些原
创性、首创性的地方性法规。
第二，要做“人有我优”
的事。
一些工作上级或者别人已经有了，不能简单
照搬照抄，一定要总结经验、结合实际，力求做得
更加完善、更加到位。例如，我们将作出全面提升
行政执法能力和水平
助力打造“到泰州，泰周到”
一流营商环境的决定。这样的决定国内不少地区都
有先例，要在消化吸收的基础上，结合泰州实际提
出精准务实的举措。各位组成人员要立足岗位加强
调研，在
6
月份审议时多提建议意见，共同把决定
作好。
第三，要做“人优我新”的事。
委员长强调，
要组织好新修改的代表法的宣传解读、学习培训和
贯彻实施工作。前期，省人大将泰州作为人大代表
回原选区（原选举单位）报告履职情况的工作试点。
我们理解，省人大把这样的任务交给泰州，就是希
望在贯彻实施新修改的代表法上形成可复制可推广
的经验做法。要领会试点的重要意义，谋精谋实“1
个意见、3
个办法”，加快组织各级人大代表报告
履职情况，完善整套制度机制和实践做法，形成五
级人大代表“回选区、交答卷”的声势和影响。
第三，按照“四个机关”要求，全面加强人大
自身建设。
这次考察时委员长强调，加强“四个机关”
建设，第一位的是政治机关建设。要坚持党的全面
领导特别是党中央集中统一领导，不断提高政治判
断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始
终在党的领导下进行。各位常委会组成人员，大家
履职怎么样，常委会工作就怎么样。
要更加坚定理
想信念，
依托中心组学习、人大代表讲坛等形式，
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代
表大会制度的重要思想，认真研读习近平总书记《论
坚持和完善人民代表大会制度》专著，以思想理论
水平的提高促进政治能力、领导能力的提升。
要更
加坚持担当作为，
结合岗位职责，找准“四个着力点”
的实践路径，认真倾听民声、了解民意、汇集民智，
把群众所思所盼体现到议案建议和审议发言中，体
现到法规制定、执法监督等工作中，共同推动人大
工作高质量发展。
要更加坚守作风底线，
发挥模范
带头作用，认真参加深入贯彻中央八项规定精神学
习教育，按照规定做好“自我体检”，深刻剖析问
题根源，持之以恒改作风树新风，以作风建设新成
效推动人大党的建设和各项工作高质量发展。
3
月
4
日下午，特医食品及功能性食品产业链服
务团队专题会议召开。市人大常委会主任张余松，副
市长周小慧，市人大常委会秘书长李卫国参加会议。
张余松指出，建立市领导联系服务“四重”工
作机制，是“大抓经济、大抓产业、大抓项目”的
重要举措。特医食品及功能性食品产业链服务团队
要开足马力、高效运转，建好用好各项工作机制，
群策群力把特医食品及功能性食品产业链锻优塑强。
要一切围绕产业链转。进一步提振信心和底气，找
准方向和路径，以高度的责任感、紧迫感做好联系
服务“四重”工作，努力让重点产业链成长为根基
稳固、枝繁叶茂的“产业树”。要一心盯住服务干。
特医食品及功能性食品产业链服务团队
专题会议召开
服务决策部署、项目需要、政策落地和企业需求，
当好“产业研究院”“招商瞭望哨”“政策督查室”
和“企业店小二”，从战略方向、招商引资、政策执行、
营商环境等层面，服务好产业链上的园区、企业、
项目。要一起跟着团队走。既要分工协作、有所侧
重，又要统筹推进、协同发力，攥起拳头，健全机
制，提升能力，增强团队凝聚力、执行力、战斗力，
共同推动特医食品及功能性食品产业迈上新的台阶。
会上，印发了联系服务特医食品及功能性食品
产业链的工作方案，明确了相关部门、单位的工作
职责。相关部门汇报了近期交办问题的办理情况和
今年工作打算。
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PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
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TAIZHOU
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41
D
调研报告
Y
（三）条块结合、汇点成面。
坚持以“条”为
突破，强调平台的专业化、特色化，打破代表小组
的分组模式，打破各级代表之间联系的障碍，把相
同专业的代表聚合起来，把相同行业、不同专长的
代表聚合起来，发挥“头雁”代表示范带动作用，
更富成效地开展代表活动，更好地推动群众相关领
域问题解决、意见建议采纳。坚持以“块”为主体，
强调平台的覆盖面、功能的综合性，扎根于基层一
线、村居社区、群众之中，对选民群众反映的问题，
能够做好初步宣传解答、收集整理，能够准确反馈
交办、跟踪督办。坚持以“点”为基础，强调每一
个代表都是一个不挂牌的联系点，立足本职岗位，
主动接访群众，成为区域网格的一个重要节点。
（四）规范运行、务求实效。
着力以计划性保
作机制，比如“老锁匠”人大代表联络站建立“三
全”工作模式、“有一说一”人大代表工作室建立
“一二三四”工作法、“枝叶茶社”人大代表工作
室建立“点、办、督、评”闭环流程、罡扬镇人大
代表工作站建立“代表有约”工作机制等，均达到
靶向解民忧、谋民利的目的。
（五）适应时代、数字赋能。
借助“数字人大”
系统，首先，推进平台上线、代表入图。把代表履
职平台全部搬进系统，代表全部认证进平台，并以
更加直观的泰州地图显示平台和代表分布情况、基
本信息、主要功能，方便群众线上反馈意见建议。
其次，植入“你点我督”、闭环运行。既要把“你
点我督”搬进系统，更要植入每个代表履职平台，
在打通群众“点”与代表“提”这个环节，采用专
证好用。根据人大年度工作要点、本级党委工作部
署，每年制定年度工作计划、代表进平台计划，经
平台内代表集体讨论后付诸实施，确保门常开、人
常进、事常办。着力以制度化保证实用。建立“4+N”
制度体系，“4”即统一建立平台管理制度、代表
活动制度、接待选民群众制度、代表向选民述职制
度，“N”即各平台结合自身实际，建立如约见、
微询问等各具特色的制度。着力以程序化保证管用。
每个平台有每个平台的实际情况，就要建立与平台
功能相符合的工作模式、工作方法、工作流程、工
办理系统运行，代表形成的微建议纳入政府“12345”
专门板块处理，标示“代表微建议”，相关部门必
须向代表反馈办理情况、办理结果。第四，逐步腾
云赋智、前瞻布局。根据条件许可，给“数字人大”
系统注入算力，让“数字人大”向“数智人大”转
变，让线上平台不及显示点、提、办、督、评的情
况，更助力怎么点得准、提得实、办得好、督到位、
评出群众认可度，并能做好数据分析，提示相关部
门单位做好某方面工作。
作者：市人大常委会调研组
家坐诊式，由群
众
直
接
点
到
代
表，由代表调查
核实后决定提与
不提，后台同时
掌握相关信息，
跟进了解代表处
理情况。第三，
打通政府平台、
双线运行。与政
府“12345”
平
台打通，代表形
成正式建议纳入
人大的代表建议
D
代表风采
B
近日，在全省“一中心一基地一枢纽”
建
设
推
进
会
上，
全
国
人
大
代
表，
扬
子
江
药
业
集
团
党
委
书
记、
董
事
长、
总
裁
徐
浩
宇
从
省领导手中接过国家卓越级智能工厂牌匾。
这是扬子江药业集团旗下工厂继
2024
年通
过国家两化融合管理体系
AAA
级评估、入
选工信部“数字三品”应用场景典型案例，
累
计
获
评
8
家
国
家
级
绿
色
工
厂
后，
斩
获
的
又一项国家级荣誉。
为
了
更
好
地
发
挥“
领
头
雁”
作
用，
去
年
11
月，扬子江药业集团牵头举办了第二
届
生
物
医
药
供
应
链
大
会，
汇
聚
500
余
名
行
业
专
家、100
多
家
优
质
展
商
和
800
余
名
专
业
观
众。
大
会
集
中
展
示
了
生
物
医
药
供
应
链
的
完
整
生
态
和
最
新
成
果，
打
通
了
多
个
束
缚
行
业
新
质
生
产
力
发
展
的
堵
点
卡
点，
促
进
了
产业链上下游在多重维度上建立起新“链”
接。
作
为
全
国
人
大
代
表，
徐
浩
宇
牢
记
肩
上
的
责
任，
引
导
集
团
从
医
药
领
域
积
极
向
大
健
康
领
域
延
伸
拓
展，
为
人
民
群
众
提
供
全
生
命
周
期
的
健
康
解
决
方
案，
满
足
人
民
群
众
多
层
次
健
康
需
求。
去
年，
集
团
首
次
提
出“
健
康
营销
营销健康”理念，聚焦健康领域未被
满
足
的
需
求，
致
力
于
研
发
落
地
更
多
惠
及
民
生
的
创
新
成
果。
该
理
念
要
求
员
工
对
健
康
时
刻
保
持
敬
畏
之
心，
以
严
谨
的
态
度
对
待
每
一
个
产
品，
以
合
规
立
心、
以
质
量
立
身，
确
保
每
一
个
健
康
产
品
都
能
为
人
民
群
众
带
来
实
实
在在的福祉。
“
我
们
不
仅
要
提
供
优
质
医
药
产
品，
更
要传播健康理念，提升全民健康素养水平。”
在
徐
浩
宇
看
来，
企
业
不
仅
要
关
注
治
病，
更
要
关
注“
治
未
病”，
更
好
推
动
从“
以
治
病
为
中
心”
向“
以
人
民
健
康
为
中
心”
转
变。
为
更
好
地
汇
智
聚
声，
徐
浩
宇
依
托
全
国
工
商
联
医
药
业
商
会
会
长
等
多
重
身
份，
广
泛
联
系
医
药
健
康
行
业
同
仁，
凝
聚
行
业
构
建
健
康
生
态的共识和力量。在扬子江药业集团总部，
一
块
扬
子
江“
护
佑”
人
大
代
表
联
络
站
的
标
牌格外醒目。该联络站由徐浩宇领衔设立，
通
过“
线
上
提
建
议
+
线
下
接
来
访”
的
双
轨
机制，带领企业内的两名市、区人大代表，
全国人大代表徐浩宇：
奋力书写民生健康新答卷
THE
PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
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PEOPLE’S
CONGRESS
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TAIZHOU
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53
第三方评估模式，委托属地高校
开展立法后评估，发挥其学科优
势、人才优势，提高评估专业性。
借力作为，践行全过程人民民主，
坚持问效于民、开门评估。通过
发布公告、实地查看、座谈走访
等多种方式，让更多群众来评判
法规好不好、管不管用、能不能
解决实际问题。“我们基层立法
联系点，现在不仅参与立法、开
展普法，还组织评法，让居民对
地方法规开展民主测评，提出意
见建议，真正实现了‘家门口立
法，在家里面使用，让家里人评
价’。”基层立法联系点靖江市
新桥镇人大主席印江红说。
精益求精，全面客观。定标，
按什么标准评，是开展立法后评
估的必答题。泰州人大以“管用、
适用、好用”为统领，构建形成
“四方面—八个性”标准体系，
不断提高评估标尺的精密度，确
保评估结果精准可靠。定量，坚
持用数据说话，设计立法成效评
估民意调查问卷，委托国家统计
局泰州调查队在全市开展社会调
查，通过数据模型、多维分析，
展现立法成效。定性，在汇总各
方信息，去粗取精、去伪存真的
基础上，着重开展自我解剖、自
我检查，最终形成的评估报告直
面矛盾问题、突出短板弱项、注
重说理建议，切实增强权威性、
指导性。
弹好“协奏曲”
力促成效转
化
“立法后评估是手段不是目
的，
要
突
出
评
估
效
果，
加
强对评估结果的转化运用，
避
免‘
一
评
了
之’。”
泰
州
市
人
大
常
委
会
副
主
任
邹
祥凤强调。
紧
扣
立
法
后
评
估
功
能
定
位，
泰
州
人
大
建
立“
评
估
+”
工
作
机
制，
着
力
从
立
法、
监
督、
宣
传
等
方
面
做实评估成效转化工作。
“
评
估
+
立
法”，
将
立
法
后
评
估
与
年
度
立
法
计
划编制相结合，对评估认为确有
修改必要的法规，纳入年度立法
计划，启动相应立法程序。近两
年，结合立法后评估意见，已有
三部条例的修改，纳入年度立法
计
划。“
评
估
+
监
督”，
将
立
法后评估工作与人大监督工作贯
通融合，对于评估中发现的法规
执
行
层
面
的
问
题，
及
时
转
交
相
关
专
工
委，
依
法
启
动
相
应
监
督
程
序。“
评
估
+
宣
传
”，
以
立
法
后
评
估
为
契
机，
通
过
线
上
线
下途径，对评估法规开展宣传，
提
高
声
量、
扩
大
效
应，
进
一
步
提
高
法
规
的
社
会
知
晓
度
和
群
众
认同感，使立法后评估的过程，
同时成为宣传立法成效、助推法
规实施的过程。
下一步，泰州人大将牢牢把
握、全面落实党的二十届三中全
会关于深化立法领域改革的各项
任务要求，唯实唯勤、求精求深，
让立法后评估持续发出“绕梁之
音”。
作者：李新荣
张飞飞
近日，市人大常委会制定出
台《关于完善生态环境报告制度
的
实
施
办
法》，
进
一
步
加
强
和
规
范
我
市
生
态
环
境
报
告
和
监
督
工作。
“这是市人大常委会积极探
索和完善生态环境保护工作有效
监督的重要举措。”市人大常委
会环资城建工委主任童宁介绍，
制定《关于完善生态环境报告制
度的实施办法》，对于强化全市
各级人大监督责任和各级政府主
体责任，推动全市上下深入贯彻
落实习近平生态文明思想，中央
和省市委关于生态文明建设和生
态环境保护决策部署，贯彻落实
市委六届十次全会精神，具有重
要意义。
《实施办法》严格依照相关
法律法规和规定要求，全面落实
人大常委会监督责任和政府主体
责任。《实施办法》明确，市政
府
每
年
向
市
人
大
常
委
会
报
告
上
一
年
度
环
境
状
况
和
环
境
保
护
目
标
完
成
情
况，
应
当
全
面
分
析
年
度
生
态
环
境
质
量
状
况、
生
态
环
境
质
量
的
重
大
产
业
项
目；
重
大
环
境
事
件
及
其
善
后
处
置、
责
任
追
究
等
情
况；
中
央、
省
生
态
环
境
保
护
督
察
反
馈
问
题
整
改
落
实
情
况。
关
于
特
定
领
域
生
态
环
境
保
护
重
点
工
作
和
省
市
部
署
的
专
项
工
作，
比
如，
能
源
和
产
业
结
构
调
整、
行
业
污
染
防
治、
农
业
农
村
环
境
综
合
整
治、
生
态
保
护
和修复、环境基础设施建设等，
市
政
府
须
向
市
人
大
常
委
会
报
告
的
内
容
包
括
任
务
和
目
标
要
求、
打造具有泰州特色的生态环境报告
和监督模式
——市人大常委会出台关于完善生态环境报告制度的实施办法
境
保
护
目
标
和
工
作
任
务
完
成
情
况，
查
找
问
题
和
短
板，
提
出
本
年
度
生
态
环
境
保
护
目
标
和
工
作
任
务，
主
要
包
括
六
个
方
面
的
内
容。
关
于
生
态
环
境
保
护
的
重
大
事
项，
市
政
府
也
应
当
及
时
向
市
人
大
常
委
会
报
告，
主
要
包
括：
生
态
环
境
保
护
规
划
的
编
制、
修
改
和
实
施
情
况；
生
态
文
明
建
设
和
生
态
环
境
保
护
重
大
制
度
及
改
革
举
措；
生
态
环
境
保
护
重
大
基
础
设
施
项
目；
新
建
影
响
生
态
环
T
全过程人民民主泰州实践
Z
全过程人民民主泰州实践
T
Z
THE
PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
2025
第
3
期
·
·
56
THE
PEOPLE’S
CONGRESS
OF
TAIZHOU
2025
第
3
期
·
·
57
人大强化对经济工作的监督，
是宪法赋予的法定职责。开展经
济工作监督，必须以习近平新
时代中国特色社会主义思想
为指导，坚持党的全面领导，
坚持以人民为中心，坚持正
确监督、有效监督、依法监
督，将政府“有形之手”置
于
阳
光
监
督
之
下
,
保
障
法
律
法规的实施，保障和促进市场
在资源配置中起决定性作用，更
好激发市场活力，推进经济实现高
质量发展。
以规划计划执行为监督的核心，增强方向性。
我国宪法和组织法分别明确规定：全国人大行使“审
查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况
的报告”的职权；县级以上地方各级人民代表大会
行使“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会
发展规划纲要、计划和预算及其执行情况的报告”
的职权。监督法规定：人大常委会有审议政府规划
实施情况中期评估报告的职权。上述法律规定可以
看出，无论是宪法还是组织法，规定人大就是行使
审查和批准规划计划执行情况的职权。换句话说，
人大对经济工作的监督就是通过对规划、计划执行
情况进行审查和批准来体现的。因此，人大对经济
工作的监督，重点看的是规划计划编制是否科学可
行，是否被有效执行，能否有效执行，执行中还存
在那些问题和不足，对其进行审查，并作出批准。
以经济规律为监督的依据，增强科学性。
对规
寓支持于监督之中
——浅谈人大监督“护航”经济高质量发展的几点认知
划计划执行情况进行审查，审什么、
如何审，查什么、如何查，既是
监督的手段，也是监督的内容。
通过与往年发展的比较，审
规划计划是否可行；通过与
相
关
因
素
的
匹
配
性
分
析，
审
指
标
是
否
合
理；
通
过
与
年度计划的比较，审进度是
否平衡；通过对重点地区、
重点产业、重点企业、重点项
目的现场视察，审结构是否支撑。
通过数据之间的比较，查计划能否
实现；通过同比和环比的分析，查发展
是否合理可持续；通过工作举措和效果的比对，查
动力是否强劲；通过资源要素的流向跟踪，查部门
职能的发挥和合力是否形成。总之，通过审查，就
国民经济和社会发展状况，是否切合产业进程规律、
要素聚集规律、经济发展规律，能否实现健康稳定
可持续的高质量发展作出判断。
以民情民意民智为监督的源头，增强人民性。
实施正确监督、有效监督，必须在履行自身职能的
同时，充分发挥好三股力量的作用。一是发挥人大
代表尤其是经济界代表的作用。认真听取代表意见
建议，主动回应代表关切，支持代表依法履职。二
是聘请研究机构和专家学者、委托第三方评估，利
用大数据技术，发挥智库的作用。三是建立健全经
济社会观察点，通过对观察点内的企业生产经营状
况、项目建设实施进展、民生实事办理情况以及区
域内人大代表、企业家、民众代表的意见征集，积
G
工作研究
Z
工作研究
G
Z
极发挥经济观察点的前哨作用。从而问情于民、问
需于民、问政于民、问计于民。
以调查研究融通分析为监督的重器，增强针对
性。
为强化经济监督，全国、江苏省和泰州市三级
人大常委会先后作出《关于加强经济工作监督的决
定》，并就监督方式有着明确的规定，主要有听取
和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特
定问题调查、专题调研、代表视察、工作评议、满
意度测评等
8
种。在这种种方式中，重点采用的手
段是开展调查研究，直达基层一线，深入车间班组，
这是最直接的手段，能够如实掌握经济运行现状、
摸清企业发展质态、收集现场意见和员工心声。在
此基础上，开展综合比较，融通分析，由表及里，
去伪存真，抽丝剥茧，找到问题的根源，探索破解
制约经济高质量发展难题的方式、方法和路径。如
营商环境建设，泰州市人大常委会连续
6
年采取多
种监督方式，以“钉钉子”精神“背对背”调研、“实
打实”监督，取得较好效果，泰州营商环境由过去
的全省倒数跃升为前列。
以政策建议为监督的载体，增强建设性。
发现
问题是解决问题的前提，作为人大监督的重要一环，
要对监督中发现的问题和不足，提出建设性建议。
具体说，建议分为四种类型。一是政策决定类建议。
就是通过对问题的分析，向政府及其相关部门，提
出制定相关政策，作出具体决定，对某些领域的工
作进行规范，或支持扶持，或制止纠偏。比如实施
企业分时气价制，解决用气贵、供气亏的问题。二
是计划（指标）调整类建议。针对某些突发事件或
不可抗因素，就有关计划或指标，结合工作实际情
况，作出实事求是的调整。比如调整年度地区生产
总值等相关目标。三是工作举措类建议。为了保证
计划的有效实施和顺利完成，从人大的角度，提出
工作举措，对有关领域进行修补和完善。比如关注
“零税企业”发展问题推动工业用地亩均贡献率的
提高。四是问责追责类建议。对审查中发现的少数
部门不作为、乱作为行为，提出问责追责，比如整
治中介机构乱收费乱作为问题。
以跟踪问效为监督的力量，增强法定性。
持之
以恒才能保持定力，发挥威力，形成合力。跟踪监督、
持续监督，是保证监督效果的有效形式，也是有力
手段。为此，通过“拟定监督意见、制定问题清单、
坚持意见当面交办、专门委员会不定期随访、问题
定期回复、进行专题质询、开展满意度测评”等七
个环节来实现跟踪监督的闭环管理。泰州市人大常
委会在“举全市之力打造中国医药城”、“环凤城
河建设”、民生实事项目建设、农业面源污染防治
等工作中，都进行了富有成效的探索和实践，取得
了非常好的效果。
作者：戴国平
