兴化市人大常委会

习近平总书记指出，“要发展全过程人民民主”“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”回应人民的新要求新期待是全过程人民民主的逻辑起点，加强“双联”工作是全过程人民民主实践的重要方法。近年来，兴化市人大及其常委会创新开展以“双解双促”（真实了解民情民意、推动解决群众“急难愁盼”，促进代表为民履职、促进基层社会治理）为内容的“双联”工作机制，以此丰富闭会期间代表履职的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，为发展更有质量、更有活力的全过程人民民主贡献基层人大力量。

联系对象体现代表性、广泛性。为推动“双联双解双促”工作向实处做、向深处做，把全过程人民民主的重大理念贯穿到各方面、各环节，兴化市人大常委会下发了《关于深入推进“双联”工作的意见》，45名市人大常委会组成人员每人在选区乡镇（街道）固定联系3名市人大代表，445名市人大代表每人固定联系3名选区群众。联系对象更加注重广泛性和代表性，有村居干部代表、专业技术人员代表、企业负责人代表、低收入家庭、留守儿童、农村种养殖大户等，更有利于全面了解不同层面、不同群体的利益诉求和意见建议。坚持市镇联动，各镇街人大参照市人大常委会的做法同时建立了“双联双解双促”工作机制，明确乡镇人大主席团成员联系本级人大代表、乡镇人大代表联系选区群众，真正发挥好市镇两级“双联双解双促”工作的联动效应。

联系方式力求多渠道、多形式。为进一步拓宽践行全过程人民民主渠道，扩大民情民意的来源范围和深度，兴化市人大常委会优化了“双联”各环节的具体流程，在代表闭会期间履职程序设置上充分体现全过程人民民主的精髓要义，采取“上门访”“请进来”“大家谈”等形式，加强与代表和人民群众的密切联系，每年至少联系3次。一次是“上门访”，3月份要求集中登门拜访一次联系对象，彼此熟悉，互留联系方式，交流履职打算。今年3月，兴化市人大常委会及时下发了“关于集中开展联系代表群众”的通知，专题作出部署安排，市委书记、市长、市人大常委会主任等四套班子中的人大代表带头联系群众，推动了全市千名人大代表下基层、访选民。一次是“请进来”，6月份邀请联系对象到乡镇人大代表之家或区域代表联系点，面对面听取代表和群众的意见建议，收集民情民意，深入宣传宪法法律法规和党的路线方针政策，通报市人大常委会的重要活动安排，特别是票决产生的十件民生实事的进展情况。一次是“大家谈”，10月份集中召开一次座谈会，围绕年底人代会召开做好前期调研工作，把群众的意见建议及时带到大会上。每次联系走访都认真填写“民情记载簿”，每半年调阅检查一次，全市共统一发放“民情记载簿”2276本。

联系内容紧扣聚民智、惠民生。人大代表是人民代表大会的主体，他们来自各行各业，长期扎根基层，本身就具有广泛的代表性和突出的先进性，有着密切联系群众的优势，在了解人民群众利益诉求等方面具有其他社会主体所无法比拟的潜力和能力，是践行全过程人民民主的基础单元。兴化市人大常委会始终把了解基层人民群众呼声期盼，推动群众“急难愁盼”问题解决贯穿于“双联”工作的全过程，联系内容聚焦民生、环保、共同富裕等热点难点，力戒形式主义、走过场。一是帮助所联系对象至少解决一个问题或办一件实事（为企业帮助解决一个实际问题，或者为村居干部协调一个矛盾纠纷，或者为低收入家庭解决一个生活上的困难，或者为留守儿童开展一次上门关爱服务，或者为种养殖户协调解决一个生产经营上的难题）。二是结合当地经济社会发展实际，收集更多的有价值、可操性强的意见建议或形成一篇高质量的调研报告。三是回选区向选民述职，接受选民的提问和评议。

联系结果注重务实功、求实效。在代表联系群众工作中，广泛听取民意、集中民智是人大代表履职的必然要求，也是代表自觉践行全过程人民民主的实际需要。只有听到“原汁原味”的代表意见和百姓声音，才能使人大作出的决议决定拥有坚实的民意基础，体现人民群众的根本利益。“双联双解双促”工作机制，改变以往联系代表和群众一“联”了之、一听了之的情形，更加注重在解决实际问题上下功夫、见成效，做到办理流程“全链条”、跟踪落实“全闭环”、工作考核“全方位”，促进民情民意“直通”到底，落地开花。今年5月，兴化市委书记方捷以一名人大代表身份来到兴化市临城街道南塘村进行“双联”走访，到户了解到一名精神分裂症患者小姚自费长期服用“维思通”等药物，家庭负担沉重。方捷了解到，将患者纳入医保“特殊病种”，每月可享受1000元的“免费送药”政策。为此，兴化人大组织相关部门会商，经兴化四院检查、认定，办理了“特殊病种”评定手续。举一反三，由点及面，在市人大的推动下，市卫健委已落实专人负责全市免费送药上门服务工作，扩大保障范围。从花钱购买，到免费送药，这是兴化市委书记“双联双解双促”走访引出的效应——关注一户，帮助一片。兴化市创新“双联双解双促”工作机制以来，全市人大代表认真践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，深入基层联系选民，广泛倾听民声，积极为民发声，增强了依法履职的责任感和使命感。同时，代表们在联系中收集意见建议、向选民述职的过程，也增加了基层群众对人大工作的了解，激发了群众参与基层民主监督的热情，推动全过程人民民主这一理念更加深入人心。截止目前，共有2098名市、乡镇两级人大代表走访固定联系对象11671人次，收集各类社情民意和意见建议3948条，已闭环解决2701条，帮助解决了一批久拖不决的矛盾和问题，办成了一批群众想办未办成的实事好事。现在基层群众有话愿找代表讲，有事想找代表帮，时时刻刻感受到人大就在身边，代表就在身边。