（根据录音整理）

张余松

（2022年3月1日）

市六届人大一次会议闭幕后，今后五年的工作目标就更加明确了，新的一年各项工作也就全面展开了。今天常委会主任会议成员和副秘书长、委办室主任都参加了会议，机关副处级以上干部也都列席了会议。在座每一位同志的工作思路、工作作风、工作能力都直接影响新的一年人大工作的开展。市党代会提出，全市上下要倡导唯实唯勤的工作作风，这已成为泰州党员干部的作风导向和要求。作为人大常委会机关的党员干部，我们如何来倡导、如何来树立、如何来响应、如何来体现唯实唯勤好作风？我想，这个好的作风需要我们带出来、管出来、干出来。

一、率先垂范，带出唯实唯勤好作风

政治路线确定后，干部就是决定因素。过去我们常讲，火车跑得快，全靠车头带。一个单位的风气好坏，领导是关键。在座的都是领导干部，我们的作风、我们的形象，直接影响到人大机关整体风气的形成，决定着人大机关的作风状况。我们以身作则、率先垂范，就能进一步集聚上行下效、改进作风的正能量，带出机关唯实唯勤好作风。怎么带？我想，关键是三条：

首先，要把好方向。习近平总书记指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。人大机关首先是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终做到坚守政治信仰，站稳政治立场，把牢政治方向。坚持正确的政治方向，是我们依法履职的前提和根本，也是我们做好人大各项工作的前提和根本。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做政治上的明白人。特别是要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，并作为我们今后工作的根本遵循。要通过学习，努力在学懂弄通做实上下功夫，坚定做好新时代地方人大工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，更好地提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在座的同志分管一块工作，联系一个方面工作，负责一个委办室的工作，必须始终把好方向，始终在党的领导下依法履职，开展好我们的各项工作。

其次，要理好思路。干好工作的前提就是要有清晰的思路。思路不清，工作想要取得好的成效是不可能的。就算取得一点成绩，可能效果也不是很好。我们今年抓什么，每个阶段抓什么，如何抓，大家已经做了一些思考，希望大家再做一些完善。人大的工作，有些是阶段性的工作，有些是法定的工作，有些是上下联动的工作，还有一些是上级对我们考核的工作，另外也有一些跨年度的工作，需要我们持续跟进。那么这些工作，我们每一个专工委、每一名同志，都要思路非常清晰。要做一些梳理，不能干一项、丢一项。很多工作，如我们形成的“泰州特色”“泰州经验”“泰州样板”，不是通过一次活动、一个会议、一次视察就形成的，都是通过持续地努力才实现的。刚才，学东同志讲的今后五年一些工作，思考得非常好。我也注意到，省人大专门出台了一个五年工作规划，讲得非常细。作为新一届人大，我们五年该怎么干？现在常委会班子作了一些调整，工委主任也作了一些调整，大家今后几年工作该怎么抓？有些工作不仅今年要抓，今后还要持续抓下去。那现在就必须要很好地谋划思考，既要谋划好今年的工作思路，也要谋划好今后几年的工作重点。如营商环境建设，过去几年我们一直在推，取得了较好的效果，今后怎么持之以恒地抓？“一锤接着一锤”敲出成效，既需要系统谋划，又需要突出阶段性重点。所以，理好思路非常重要，不一定要做多少、图数量，关键是要有质量。如何理好思路？我认为既要吃透上情，对中央和全国人大、省委和省人大、市委的工作思路、工作重点、工作要求要熟悉；又要了解下情，对基层的情况、群众的需求要掌握；还要学习左右，掌握这项工作全省哪个地方做得最好，全国哪个地方做得最深入，去研究别人好的方面，学习先进。只有在吃透上情、了解下情、学习左右的前提下，我们才能更好地传承创新，才能更好地理清思路。我们的特色、经验、样板，也面临着怎么来传承、来完善的问题。我们预算联网监督全国有名，那么接下来怎么进一步完善？现在全国各地人大到我们这里来学习的不少，他们一定会结合自身实际，创新超越，完全有可能超过我们。我们的“五级人大代表回选区访选民”活动品牌，全国很有影响，那么新的一年、今后五年，我们该怎么去完善？我们提出来的“大代表工作”格局，创建的“微调研”工作机制，怎么取得更好的实效？希望大家都去研究、都去思考。

第三，要放好样子。我们都是副处级以上的领导干部，放样子非常重要。我们下面的处长和办事员，怎么来潜移默化地影响和带动他们？我想：首先，谋事要一盘棋。必须要树立大局意识，从全局考虑问题。每一个工委、每一名同志考虑工作都要从泰州实际出发，放到整个大局中去思考、去研究。其次，干事要一条心。我们有很多工作，事实上都需要大家齐心协力去完成。立法、监督、代表工作等，都需要各个委办室协同。既要明确职责分工，也要相互支持、相互配合，形成整体合力。我们经常讲，要心往一处想，劲往一处使，讲的就是这个道理。这次人代会，我也在观察，大家相互补台，效果很好。今后，各委办室要相互配合，别人配合你，你也要配合别人，这样就能形成一个很好的风气，凝聚很好的工作合力。第三，处事要一身清。要形成清清爽爽的上下级关系，不要搞团团伙伙、亲亲疏疏。我感到人大机关的风气总体上是非常好的，但也要防止一些倾向。领导干部要多关爱下属，既要严管，更要从工作上指导，形成清清爽爽的上下级关系。

二、严格要求，管出唯实唯勤好作风

好作风是管出来的。作风建设不能仅靠个人的自觉、道德的约束，必须建立一套发现问题、解决问题、务实管用的制度，用制度管事、管人、管权。

首先，要制度严管。要切合实际制定制度，动真碰硬落实制度，与时俱进完善制度。我感觉人大工作法定性、程序性都比较强，流程要求都非常具体。不管是监督法还是议事规则，都讲得非常明确、非常具体，流程也讲得非常清楚。我们不能仅靠师傅带徒弟、靠经验办事，老同志老资格也会遇到新问题。我们要靠制度，办公室已经汇编了那么多法规制度，在座的每一位同志一定要去学习。各工委对本工委所涉及到的法规制度，要做一些梳理，把流程图排出来，让大家一目了然，让新来的同志对照流程图就知道如何去做，不要等具体事情来了再去考虑应该怎么做，拍脑袋、凭想象。

其次，要组织监管。市人大常委会党组是市委在市人大常委会设立的领导机构，在人大工作中发挥着把方向、管大局、保落实的领导核心作用。常委会党组议事规则讲得非常明确，党组成员要根据分工加强对党的建设的领导，加强对相关专工委工作的指导。重点工作要亲自过问、深度介入、主动协调、靠前指挥，有效调动和激发专工委工作的积极性、主动性和创造性。人大工作规矩比较多、制度比较多、材料比较多，副秘书长们要敢于协调、善于协调，严格把关、签字负责。这里我要强调，副秘书长、工委主任原来大多数是重要部门、重要岗位的主要负责人，带领一套班子开展工作，现在一个工委也就几个人，不能甩袖子。当然，也不是所有的事情都要亲力亲为，但要把方向、定原则，要善谋划、定思路、常指导、抓督查，不能什么事情都依靠处长们、办事员们去做，他们有时没有那么高的站位，我们的工委主任、副秘书长、常委会分管主任要去指导，去提要求，去督查，去给他们把关。你们作为领导，工作经验丰富、工作思路开阔，提的要求站位会更高一点。我讲签字，就是要认真负责，不能材料到了常委会领导这里，还要逐字逐句改文字。你签了字，就要对内容负责。这里我还要明确一下，除了各工委对口的向上呈报的材料以外，凡是以人大常委会名义上报的材料，办公室必须要扎口，不能以工委的名义向市委市政府领导汇报，甚至分管领导都不清楚，主要领导也不清楚。上报材料要履行签批程序，工委主任要把关，分管副秘书长要把关，分管主任也要把关。这都是规矩，必须按规矩执行。机关党组作为市委在人大机关设立的领导机构，在市委和市人大常委会党组的领导下开展工作，必须加强班子自身建设，强化政治引领，坚持民主集中制，严格党内政治生活，特别是要认真落实好领导干部双重组织生活制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度等。各工委主任要切实担负起责任，落实好“一岗双责”要求，发挥好模范带头作用。同时也请派驻纪检组和机关党委、机关各党支部，要多提醒、多打招呼，严格管理、严格监督、严格要求，发挥好各级党组织的监管作用。

第三，要齐抓共管。每一位同志都必须内强素质、外树形象，要自觉接受社会监督、舆论监督、网络监督、群众监督，让我们的干部习惯在各方监督和群众评判下工作。因为我们每个干部都代表着人大机关形象，大家的一言一行都要按规矩来做。

三、认真履职，干出唯实唯勤好作风

一个地方的工作，成在干部作风，也败在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，也衰在干部作风。扛起新使命、谱写新篇章，最终要靠大家真抓实干。怎么干？我想，要在三个方面着力：

第一，要以更加有效的绩效管理引导干。我们年底都有绩效考核，关键是怎么来真考核，相关职能委室要研究。要把一些优秀的、工作干得好的干部，通过绩效考核体现出来，解决干好干坏一个样的问题。组织上要提供平台，让每个同志都有展示的舞台。今天会上，办公室把去年特色亮点工作梳理出来，就是让大家看一看，过去的一年，我们各委办室干得怎么样，晒一下成绩单。今年搞个汇总，明年还要搞，就是给大家一个展示的平台，让全体同志看一看工作干得怎么样，说好与不好要让大家服气。要讲效能，过去干得好的，今后几年要在这个基础上做得更好；过去干得不怎么样的，要学习完善，立足新的起点与时俱进推动工作。干部选拔任用要讲公平公正，就要搭建平台，让那些认真干事、能干事干成事的同志脱颖而出。

第二，要以更加务实的工作举措推动干。各个委办室根据“三定”方案，都有工作职责，必须落实责任考核。要少一些华而不实的表面文章，多一些实实在在的工作举措。不是说工作越忙越好、越多越好，要做到少而精、贴中心、有品质、见成效。少而精必须要真正的精，精在与市委市政府同心同向、同频共振，精在有利于推进“致力民生、聚力转型”两大主题。不能自我感觉很好，要真正围绕中心、突出重点、服务大局。

第三，要以更加有力的督查机制促进干。很多工作推进落实，督查非常重要。要及时督查、跟踪督查，发现问题、解决问题，没有完成的要说明原因。主任办公会上不仅要汇报完成多少任务，下个月工作计划是什么，还要说明每个月提出来的工作完成的质量怎么样，没有完成的是什么原因，这些必须重视。

这里我就几项重点工作谈点想法，也请大家在实践中思考，怎么来完善、怎么来推进好。

第一，关于调研工作。调研工作要求深入，讲究方法、具体扎实。调查研究是基本工作方法，也是我们的法定职责。为什么我第一个就要讲调研，因为不管是立法工作、监督工作，还是代表工作，前期都要做好调研工作。怎么调研？习近平总书记在浙江工作的时候，在《浙江日报》之江新语专栏发表了一篇文章，明确指出，调研工作要务求深、实、细、准、效。“深”就是调研方法要深入管用，“实”就是素材收集要可靠翔实，“细”就是研究分析要全面细致，“准”就是确定选题要精准有物，“效”就是对策建议要精到有效。调查研究是基本功，我们要紧扣市委工作中心，围绕两大主题和提升产业、城市、民生三个能级来开展调查研究，为市委市政府科学决策、民主决策、重大决策建言献策；要紧扣人大常委会依法履职来开展调查研究，把调查研究作为履行各项职责的基础，作为开展立法、监督工作必经的前置程序，把情况摸准，把问题找准，真正做到了解民情、反映民意、集中民智，从而为全市经济社会发展提供更多务实管用的对策良方，更好地贡献人大智慧，提供人大方案，体现人大作为；要紧扣常委会实践创新开展调查研究，一方面及时总结提炼推广基层的经验做法，另一方面不断深化对人大工作规律性的认识。我们很多工作现在已经变成典型，在省里有名气、全国有影响，那下面就面临着怎么来传承和与时俱进。关于调查报告，市委出台了“136”专项行动意见，要求10%讲成绩，30%讲问题不足，60%讲工作建议，对照这个标准，我们很多材料是不符合要求的，成绩讲了60%，指出问题不疼不痒，提出建议操作性不强。如强化责任，为什么要强化责任，在这个环节出了什么问题？加强领导，怎么加强领导，在加强领导上出了哪些问题？要具体，否则让政府及其相关部门整改反馈，部门没有办法整改，往往就会流于应付。所以，调研工作一定要深入，不能不深不透，不能只求数量不求质量，也不能到了年底图数量报调研成果，滥竽充数。每个工委每年要重点围绕1-2个专题开展调研，把这些调研与议题确定、代表视察和监督工作结合起来。

第二，关于立法工作。立法工作要重适用，体现特色、精准细实。习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有的问题，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。越是强调法治越要提高立法质量，怎样在与上位法不抵触的情况下，更好地突出立法的针对性、及时性、引领性，这方面都有要求。比如特色化、精准化、可操作，那么特色化就是地方立法的内在追求，精准化就是地方立法质量的显著标志，可操作就是确保制定的一些法规能立得住、行的通，能够落得实、真管用。当然，我们还有立法后评估，该修改的修改，该完善的完善，但在具体的制定过程中，我们要更多地把有特色、精准化、可操作贯穿进来。立法工作也不只是法工委的事情，各个工委都有这方面的任务和要求，法工委要加强组织协调，各个工委都要发挥专业优势，积极支持配合。

第三，关于监督工作。监督工作要树权威，发现问题、建议务实。“树权威”，不是说趾高气扬去监督，而是要在党的领导下代表国家和人民进行具体的有法定效力的监督。监督权是人大及其常委会的四权之一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，也是人大各专委的共有职权。所以，在各级人大的履职实践中，监督权是运用最广泛最经常的，重要性不言而喻。怎么监督？监督什么？监督法都有具体的规定。我们要在发现问题上下实功。你去监督，发现不了问题，那这个监督有什么成效呢？想要发现问题，事前就要做大量的精心准备，发现不了问题就是最大的问题，监督就有可能流于形式。我们过去经常讲，外行看热闹，内行看门道，不能为监督而监督。要在提出建议上求实招。你下去监督了，能不能提出好的建议，直接体现能力水平。我们的调研报告、审议意见，如果能提出一些务实管用的建议，书记市长怎么可能不批示呢？怎么可能不重视呢？我们现在批示不少，我看吉炳轩副委员长那个批示就很有份量，是发自内心给我们的批示，说明工作干得确实好。要在推动问题解决上见实效。把我们的水平体现出来，那人大作为就能得到展现。监督的目的是为了解决问题，所以我们必须要运用人大的监督手段推动问题的解决，让人大的监督长出牙齿、咬合有力，说的就是这个道理。

第四，关于代表工作。代表工作要抓统筹，搭建平台、作用靠实。人大代表是我们国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志来行使国家权力，所以支持好保障好代表依法履职，充分发挥代表作用，是做好人大各项工作的基础。我们要真联系、强服务，一方面要搭建平台，另一方面要整合平台、创新平台。我们微信公众号要真正发挥作用，有实实在在的内容，让代表关注喜欢。联系和服务代表，不仅仅是人代联的事，也是各专工委的共同职责。代表工作不能游离于人大立法、监督之外，要融入立法、监督等重点任务。要引导代表当好体察民情的有心人、心中有责的代言人、情系百姓的贴心人、党委政府决策的好智囊。

第五，关于整体工作。整体工作要上水平，创新机制、尽责干实。这些年来，人大工作围绕中心、服务大局，可以说各项工作可圈可点、亮点纷呈，创造了不少“泰州特色”“泰州经验”“泰州样板”。下一步，我们如何在这个基础上更上一层楼，这是在座的每一位同志必须研究和思考的问题。我们常说，单项工作要创特色，整体工作要上水平。怎么来创特色，怎么来上水平？关键要在机制上下功夫，比如责任落实机制、统筹协调机制、考核评价机制等。各工委一个很重要的工作就是如何做好组织协调工作，现在谈到工作就说没人。其实，如果我们思路不理清，机制不完善，给你再多的人，工作也不一定能干好。我们必须要理一理哪些工作是我们必须要亲自抓的，哪些工作是我们要统筹协调的，哪些工作是我们要指导下面做的，哪些工作是我们要督促基层干的，把思路理清了，很多工作就能形成很好的效果。必须要体现整体工作的计划性，为什么要开主任办公会？就是要把工作落实到月、安排到周，有些工作还要安排到日，我们单项工作要考虑周全，要把握细节，谋划好谁来落实、怎么落实。每个工委都是某个方面工作的办公室、研究室、督查室。如人代联工委，你有很多工作需要去统筹、去组织协调，这就是办公室；你负责一项工作就要去谋划、去调查研究，这就是研究室；你推进某项工作就要去指导、去督查，这就是督查室，只有这样才能把各项工作做好。

今天是我到人大工作后，在学习的基础上初步谈的一些想法，也是提出来和大家做一些研究和探讨，希望大家在实践中不断完善，把今年的各项工作做好。我要强调的是，大家在一起工作，这是组织的安排，也是难得的缘分，我们每一位同志都要倍加珍惜、相互支持，精诚团结、密切配合，以大局为重，以事业为重，以原则为重，勤勉尽责、唯实唯勤，进一步营造既严格规范、协调一致，又生动活泼、心情舒畅的良好氛围。我相信，在市委的坚强领导下，有大家的共同努力，我们一定能够推动人大及其常委会各项工作不断取得新的成绩，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章作出更大的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。