2022年6月27日至28日，泰州市第六届人大常委会第三次会议听取和审议了《市政府关于全市工业企业“亩均论英雄”改革情况的报告》，并进行了专题询问。常委会组成人员认为，工业企业“亩均论英雄”改革，是市委贯彻新发展理念、推进高质量发展的重要举措，是破解泰州经济发展资源瓶颈制约的有效途径，也是优化产业结构、实现动能转换、提升质量效益的有力抓手。在市委坚强领导下，市政府积极组织推进，在全省率先开展低效闲置工业用地盘活提升，促进产业转型升级，以“优质增量”“优化存量”提升发展质量，筑牢实体经济稳增长根基，取得了一定成效。常委会组成人员也指出我市在推进工业企业“亩均论英雄”改革工作中仍然存在一些问题和不足：对改革重要性认识有待深化，少数部门和基层存在应付改革、被动改革以及“形式化”“任务化”苗头倾向；盘活提升项目的亩均税收、投入强度、项目单体规模等质效指标，市（区）之间差异较大、不够平衡；工业企业“零税收”或低税负企业存量较多；大部分低效闲置土地与项目准入把关不严、制约条款欠缺、后期监督缺位密切相关；集体土地上的企业在原址整治提升办法不多；评价考核机制需要完善，实施差别化价格政策促动效果不够明显等。常委会组成人员和列席人大代表对推进我市工业企业“亩均论英雄”改革提出以下意见和建议：

一、进一步深化思想认识。要增强行动自觉，充分认识工业企业“亩均论英雄”改革的重大意义，进一步把全市上下的思想和行动统一到市委决策部署上来，真正形成上下联动、自觉主动推进改革的共识。要压实部门、园区责任，加强亩均办各成员单位之间的工作协调，及时通报反馈改革推进情况并商讨改革难题解决方案，对各地改革推进中遇到的问题，按照部门职能实行交办，定期督查，限期落实。加大对企业服务保障力度,在改革中充分尊重市场主体的意愿，帮助中小企业纾困解难，打造企业有获得感的营商环境。

二、进一步提升项目质效。一是完善项目准入制度。严把项目准入关，针对不同类型项目，科学设置环境承载、要素匹配、投资强度、亩均贡献等标准，明确动工、竣工、投产等时限节点，从源头上提升新引进项目质量和效益，避免出现新的工业闲置用地现象的发生。二是鼓励企业进行技术改造。研究出台支持技改增效、智能化改造、数字化转型、绿色化改造激励举措，鼓励企业综合运用工业互联网、大数据、人工智能、“5G+工业互联网”和创新示范智能工厂（车间）、数字化转型创新载体等建设。三是抓好示范引领。把盘活提升典型案例作为检验改革成果的重要内容，组织好典型案例的总结推广，特别是对质量和效益好的项目，放大案例效应，定期组织开展观摩交流活动，促进相互借鉴、共同提高，引导企业变“要我改”为“我要改”。

三、进一步做到精准施策。一是对“零税收”企业开展排查摸底工作，了解产生原因、目前现状，进一步摸清底数，掌握实情。二是建立“零税收”企业动态管理库，结合企业当前的现状、特点，逐企制定清理方案、节点目标，积极推进。三是对税收贡献度较低的大型企业，要采取“一企一策”，对其近年来的营业收入、税种结构、以往纳税情况、可能存在的涉税风险等进行梳理、分析、审核，通过“健康筛查”，精准“把脉问诊”，提出“税收健康建议”。

四、进一步破解改革难题。一是大力鼓励基层创新。多措并举解决闲置低效的集体企业土地、零散工业用地的盘活提升；优化企业用地配置机制，在增量用地方面，推行“标准地”“先租后让”等模式，完善工业用地弹性出让和分阶段管理制度，切实提高新增用地准入门槛。二是完善配套改革措施。对企业利用低效闲置用地盘活提升项目，在审批、环评、安评、能评、施工等手续办理方面简化审批程序、减免交易费用等，帮助企业早日甩掉包袱、早日开工建设、早日竣工达产；司法部门要发挥职能作用，加强法律服务，依法有序推进“僵尸企业”破产清理重整和退出。三是组织开展联合监管。创新项目全过程管理，明确约定土地利用的产出和效益等条款，落实各方主体责任，跟踪项目的建设进度和产出效益，对标项目投资协议确立的亩均投资强度、亩均开票和亩均税收，定期开展评估和预警，确保项目达产达效；推广出让合同+协议的“双合同”制，健全评价机制，实施节点监管，督促按期履约，倒逼低效闲置企业盘活提升。

五、进一步完善评价机制。一是优化指标体系设计。除目前采用的税收收入、投资强度、能耗等指标外，按不同行业、不同产业、不同规模的企业进一步分类细化亩均税收考核标准。同时，完善全市统一的工业企业资源集约利用综合评价系统，打通部门数据壁垒，形成分类分级共享机制。二是依法实施差别化价格政策措施，细化差别化城镇土地使用税、电价、水价等标准，加大资源要素差别化配置和叠加运用，为改革提供政策支撑。三是合理设计评价核算周期，结合不同产业不同项目建设规律，科学实施综合评价。四是设立改革英雄榜，用好考核评价“指挥棒”，对工业企业“亩均论英雄”改革成绩显著的企业给予精神和物质鼓励，充分调动企业投身改革的主动性和积极性，形成推动改革的良好氛围。

附件1

关于全市工业企业“亩均论英雄”改革工作的调查报告

泰州市人大常委会经济工委

根据《泰州市人大常委会2022年度工作要点》安排，今年4～5月，市人大常委会分管主任带领我委及相关部门负责人专题调研工业企业“亩均论英雄”改革工作，现场察看了5家园区和16个盘活闲置土地典型案例项目，召开了7场有基层政府、部门、园区、企业负责人及市区两级人大代表参加的座谈会；听取了市工信局等11个部门的专题汇报；向重点园区（乡镇街道）、相关部门、企业（项目）负责人发放近300份调查问卷；与各市（区）人大常委会上下联动，采用多种监督方式，合力助推这项重大改革。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，我市在资源、能源环境约束日趋严重的背景下，紧扣“聚力转型”这一主题，在深入推进“三比一提升”行动的同时，在全市开展工业企业“亩均论英雄”改革，对推进产业结构调整、转换增长动能发挥了积极作用，泰州市及泰兴、靖江、兴化市和姜堰区分别获得2021年度国家级土地节约集约利用成效好督查激励。2021年，全市完成盘活低效闲置用地年度目标的140%；今年1～4月，全市盘活低效闲置工业用地5582亩，完成年度目标的41.35%。目前全市已形成盘活（改造提升）典型案例71个，评选出示范典型案例10个。

（一）建立了联动机制。市政府坚持深入贯彻新发展理念，以推进经济高质量发展为目标，成立了由市主要领导任组长的工业企业“亩均论英雄”改革工作领导小组，统筹推进“三比一提升”行动和“亩均论英雄”改革，建立了市、市（区）、园区三级亩均改革工作专班，形成“三级联动、部门协同”的工作机制。出台了《泰州市推进工业企业“亩均论英雄”改革的实施意见》等5份政策性文件，明确了3年工作总目标和分年度目标，制定了监测评价标准和考核办法，层层落实了工作责任。

（二）形成了特色做法。市级机关部门和各市（区）围绕改革目标，加强工作推进，集中力量攻坚。一是围绕“优质增量”，形成“三高一低”项目引进的鲜明导向。确定盘活提升项目准入标准，助力优质企业新上项目落地。市工信局牵头建立全省首个低端低效闲置土地新上项目审批“绿色通道”制度，加快盘活提升项目落户开工。泰兴市盘活113.5亩土地招引了药明康德重大项目、医药高新区（高港区）盘活了257亩土地用于蓝思集团扩产项目、海陵区海能集团盘活泰通公司113亩闲置地块，招引落户总投资25亿元的中和储能锂电池项目。二是围绕“配置资源”，形成要素跟着项目走的导向。各地注重结合实际，创新方式方法，加强土地、能耗、排污权、产能等闲置资源的整合利用，提升低效闲置用地企业的盘活提升速度。泰兴市经济开发区动迁19家企业，腾退148.45亩土地用于集中连片建设。兴化市腾退戴南镇赵家村40家“低小散”企业，整合225亩土地用于高性能钢帘线项目建设。三是围绕“腾笼换鸟”，形成推动低端低效企业加速腾退的导向。开展工业企业资源集约利用综合评价，严格执行环境保护、安全生产等法律法规，落实国家、省市有关产业政策，依法依规实施腾退。姜堰区建立“亩均效益”大数据平台，实现工业企业落图“画像”管理，排出174家改革标签企业，强化示范引领带动。

（三）取得了初步成效。一是超额完成年度任务。通过兼并重组、招引复苏、标杆扩张等多种盘活提升方式，全年盘活提升低效闲置用地25342亩；占地3亩以上工业企业亩均税收10.9万元，增幅26.3%；二是新上项目体现“三高一低”要求。全年统计入库盘活（改造）提升项目321个，其中战略性新兴产业项目87个、工业增加值能耗低于全市平均水平项目39个。三是加速腾退低端低效企业。通过“村改”连片整治、“增减挂钩”调整、司法途径清退、化工整治关闭、市场化收购等模式，全年腾退企业326家，腾退土地9184.6亩，腾出能耗指标25.11万吨标准煤。

二、存在问题

（一）对改革重要性认识有待深化。在改革实施过程中，个别地方存在“上热下冷”现象，主要存在以下几种模糊认识：一是部门层面，有的认为抓项目、抓税收过去一直在做，现在只不过换了说法，存在按经验办事或被动应付现象；二是园区（街道）层面，有的认为这项改革涉及企业多、难度大，既缺手段、也缺办法，改革的主动性不够，推进力度不大；三是企业层面，有的小富即安，不愿改，有的经营困难，不敢改，有的观望等待，待价而沽。

（二）盘活提升项目质效参差不齐。从占地10亩以上盘活提升项目新增税收总额看，最高的泰兴市为5.8亿元，最低的兴化市仅1.1亿元。从盘活提升项目当年设备投资总额看，最高的泰兴市为40.85亿元，最低的兴化市仅1.03亿元。从盘活提升项目数量看，最多的是姜堰区，共124个，最少的是医药高新区（高港区），仅22个。

（三）“零税收”或低税负企业存量较高。2021年全市工业企业“零税收”企业有1802户，其中：靖江494户，泰兴439户，兴化241户，姜堰238户，海陵140户，医药高新（高港）250户。占地3亩以上“零税收”工业企业有505户。一些总部在外地、生产在泰州的企业税收贡献度较低，2021年全市销售超50亿元以上、税负率不达1%的工业企业有11户。如江苏隆基乐叶光伏科技有限公司开票71.47亿元，入库税收仅424.33万元，税负率0.06%；中来光电销售50.22亿元，税收527.61万元，税负率0.11%。

（四）低效企业盘活提质尚存障碍。集体土地和生态管控区范围内涉及企业受相关政策制约，原址整治提升难度较大。因过去招商引资门槛不高、制约条款欠缺、监管考核不力，出现了一些只占地、不经营、“零税收”企业，目前强制淘汰在法律上缺乏依据。部分低效闲置用地、“零税收”企业历史遗留问题较多，债权债务问题难厘清，盘活费时费力难度大。全市现有147家占地100亩以上低效闲置用地企业，还有115家有待盘活。多数需要盘活的中小微企业，存量土地面积小、分布散，既不能满足重大项目落地，一旦盘活又难以再次利用开发，需要综合施策。

（五）改革评价考核机制还需完善。不同行业、不同产业、不同规模企业亩均税收考核标准应该要有区分度，不能“一刀切”；一些传统行业在解决就业方面发挥了较大作用，但因转型不到位，企业税收提升空间还比较小；水电气等差异化价格政策对规下企业、停产企业影响不大，倒逼效果不明显。如姜堰区去年执行差别化水价的企业共193家，累计加收水费仅5.01万元。奖惩政策不配套，目前仅对评价得分前三名市（区）奖励用地计划指标，但对改革成效显著的企业没有奖补措施。对改善优化营商环境，帮助受疫情影响经营困难的中小企业纾困解难，还需要采取更加有力措施。

三、有关建议

（一）在思想认识上再提高。一是进一步提高站位。充分认识工业企业“亩均论英雄”改革，是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的创新举措，必须把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，对改革政策措施的宣传做到企业全覆盖，加快形成有利于改革的舆论氛围，引导企业真正树立“亩产税收”理念，向高附加值、高科技、高产值转型，让企业、职工和政府“三个口袋”鼓起来。二是压实部门、园区责任。加强亩均办各成员单位之间的工作协调，及时通报、反馈改革推进情况并商讨改革难题解决方案，对各地改革推进中遇到的问题，按照部门职能实行交办，定期督查。三是放大案例效应。通过对盘活提升优秀案例的广泛宣传，传递出发展重质量而非纯粹看数量、重强度而非纯粹看速度的鲜明导向，引导企业变“要我改”为“我要改”。

（二）在项目质效上再提升。一是完善项目准入制度，避免出现新的工业闲置用地现象的发生。严把项目准入关，针对不同类型项目，科学设置环境承载、要素匹配、投资强度、亩均贡献等标准，明确动工、竣工、投产等时限节点，从源头上提升新引进项目质量和效益。二是鼓励企业进行技术改造。研究出台支持技改增效、智能化改造、数字化转型、绿色化改造激励举措，鼓励企业综合运用工业互联网、大数据、人工智能、“5G+工业互联网”和创新示范智能工厂（车间）、数字化转型创新载体等建设。三是抓示范引领。把盘活提升典型案例作为检验改革成果的重要内容，组织好典型案例的总结推广，特别是对质量和效益好的项目，定期组织开展观摩交流活动，促进相互借鉴、共同提高。

（三）在因企施策上再精准。一是对“零税收”企业开展排查摸底工作，了解产生原因、目前现状，进一步摸清底数，掌握实情。二是建立“零税收”企业动态管理库，结合企业当前的现状、特点，逐企制定清理方案、节点目标，积极推进。三是对税收贡献度较低的大型企业，要采取“一企一策”，对其近年来的营业收入、税种结构、以往纳税情况、可能存在的涉税风险等进行梳理、分析、审核，通过“健康筛查”，精准“把脉问诊”后提出“税收健康建议”。

（四）在解决难题上再攻坚。一是大力鼓励基层创新，依法解决集体土地和生态红线范围内企业闲置土地的盘活提升。优化企业用地配置机制，在增量用地方面，推行“标准地”“先租后让”等模式，完善工业用地弹性出让和分阶段管理制度，切实提高新增用地准入门槛。二是各地各部门要全力支持改革促发展。既要通过改革帮助企业减负，放大政策杠杆效应，让好企业少付出、多获利、大发展，又要通过改革加强要素统筹，助力企业高位嫁接、攀大附强、重现活力，还要通过改革形成后发优势，对企业利用低效闲置用地盘活提升项目，在审批、环评、安评、能评、施工等手续办理方面简化审批程序、减免交易费用等，帮助企业早日甩掉包袱、早日开工建设、早日竣工达产。司法部门要发挥职能作用，加强法律服务，依法有序推进“僵尸企业”破产清理重整和退出。三是组织开展联合监管，推广出让合同+协议的“双合同”制，健全评价机制，实施节点监管，督促按期履约，倒逼低效闲置企业盘活提升。四是创新项目全过程管理。在招商引资时，逐步推进工业用地出让的实质性市场化，明确约定土地利用的产出和效益等条款，落实各方主体责任。跟踪项目的建设进度和产出效益，对标项目投资协议确立的亩均投资强度、亩均开票和亩均税收，定期开展评估和预警，确保项目达产达效。

（五）在评价机制上再完善。一是深化指标体系设计。除目前采用的税收收入、投资强度、能耗等指标外，按不同行业、不同产业、不同规模的企业分类细化亩均税收考核标准。同时，建立全市统一的工业企业资源集约利用综合评价系统，打通部门数据壁垒，形成分类分级共享机制。二是依法实施差别化价格政策措施，细化差别化城镇土地使用税、电价、水价等标准，加大资源要素差别化配置和叠加运用，为改革提供政策支撑。三是合理设计评价核算周期，综合考虑市场行情、企业并购、企业初创、疫情等带来的波动影响，促使综合评价更加客观公正。四是设立改革英雄榜，对工业企业“亩均论英雄”改革成绩显著的企业给予精神和物质鼓励。同时，加大对优质企业服务保障力度,打造企业有获得感的营商环境，实现企业守法经营和部门精准监管执法的良性互动。在改革中充分尊重市场主体的意愿，切实帮助中小企业纾困解难，用好考核评价“指挥棒”，充分调动企业投身改革的主动性和积极性。

附件2