2020年8月27-28日，市五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府《关于泰州市市属企业国有资产管理情况的专项报告》，同时听取了市人大常委会预算工委的相关调查报告（见附件）。

会议认为，近年来，市政府及其职能部门认真贯彻中央和省、市委决策部署，不断深化市属国企改革，规范企业治理结构，提高市场经营能力，强化国有资产监管，企业国有资产管理情况总体良好。同时也指出，由于市属国企基础薄弱，目前仍处于改革转型期和发展起步阶段，管理体制和监管机制还不够健全，企业改革活力、资产利用效率、市场竞争能力与“做强做优做大”的要求还有差距，企业国有资产整体管理水平有待提高。

会议建议：

一、进一步深化国企改革。根据中央深改委《国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）》和省委、省政府部署要求，尽快修订完善我市深化国有企业改革实施意见，精心编制“十四五”国有企业改革发展专项规划。指导引导企业完善现代企业制度、完善内部治理结构、切实转换经营机制、建立健全高端人才集聚机制。

二、进一步增强国企发展活力。加快盘活存量资产、推进国企上市步伐、深化混合所有制改革，切实推动市属国有资产、资本、资源的整合集聚和功能性重组，优化国有资本布局结构。坚持发展是第一要务，切实增强市属国企的主业意识、开拓意识、盈利意识，着力提高企业市场经营能力、抗风险能力，着力培育有影响力、有带动力的龙头骨干企业。

三、进一步强化国有资产监管。市国资委要切实履行监管的主体责任，健全监管制度，严肃责任追究，有效预防滋生腐败；加强全面监管，防止国有资产流失；突出关键环节监管，坚决防范化解重大风险；完善监管机制，加快实现从管企业、管资产向管资本为主的转变，不干预企业的自主经营活动；理顺监管体制，加大对医药高新区、农业开发区国企监管的力度，加强对市（区）以及乡镇（街道）和各类园区、开发区国有资产管理的指导；完善考核体系和评价办法，加大激励奖惩力度。强化企业内部监督，自觉接受巡视、人大、审计和社会监督。完善企业国有资产管理信息化监管平台，加强与市人大预算联网监督系统的联通。

四、进一步加大国企支持保障力度。理直气壮支持国有企业做强做优做大，在破除体制机制障碍、切实减轻企业负担上解放思想。鼓励市属国企在城市建设、民生改善、社会服务中强化责任担当。坚持把党的建设融入国企经营管理的全过程、各方面、多层级，以高质量党建引领企业高质量发展。

按照《监督法》的要求，请市政府认真研究本审议意见和市人大常委会预算工委的调查报告，并于2021年2月底之前将研究处理情况向市人大常委会作专题报告。

附件：关于2019年泰州市市属企业国有资产管理情况的调查报告

关于2019年泰州市市属企业

国有资产管理情况的调查报告

市人大常委会预算工委

根据中央、省市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，本次常委会安排审议市政府关于2019年国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议市政府关于2019年市属企业国有资产（不含金融企业，下同）管理情况的专项报告。为做好常委会审议工作，今年4月份以来，我们在分管主任带领下，部署安排全市范围内广泛开展企业国有资产管理情况的自主调研，学习领会中央、省市委最新部署要求，借鉴吸收先进地区经验做法，调研解剖市国资委以及城投、交产、文旅、金控、华信集团5家市属重点国企国有资产管理情况，收集梳理市人大代表的意见建议和审计查出涉及国有资产管理方面的有关问题，在此基础上形成了调查报告。

一、基本情况

地级泰州市组建以来，我市国有企业改革大体经历了以“三置换一保障”为主要内容的转换企业经营机制综合改革、组建成立政府融资平台公司、实质性推进“市场化运作、公司化经营、实体化管理”改革三个主要阶段。以2017年3月市委、市政府印发《关于深化国有企业改革、强化国有资产监管的实施意见》、7月组建市国资委为标志，我市市属国企改革步入快车道、发展呈现新局面、国资管理水平迈上新台阶。

1.深化改革力度不断加大。明确深化国有企业改革、强化国有资产监管实施意见。通过清理、整合、重组，调整为9家市属国有企业，其中市国资委直接管理城投、交产、文旅、金控4家集团公司，医药高新区、农业开发区管理其他5家公司。充实配齐4家直管的集团公司董事会、经理层成员。全力推进行政事业单位经营性资产及直属企业整体划转，初步建立公益性项目相应的利益平衡和补偿机制。

2.内部治理结构不断规范。多数公司建立健全企业法人治理结构，明确股东大会、董事会、监事会和高级管理层“三会一层”职责，现代企业治理架构基本形成。围绕发展定位，重新整合组建二级公司，清理归类其他公司，梳理处置“僵尸企业”和低效投资企业。进一步压缩管理层级，健全决策流程。

3.市场经营能力不断提升。编制市国资国企改革发展中长期规划和企业发展规划。多数公司形成“突出主业、拓展辅业”的发展定位。瞄准主责主业，巩固发展传统产业，盘活用足存量资源，积极承建政府投资项目，大力开发新产品、发展新业态、构建新机制，努力拓展市场空间。加快混合所有制改革，在公用事业领域融冰破土，水务公司成功回购控股，在交通产业上补链强链。积极谋划企业上市工作。

4.国有资产监管不断强化。市国资委代表政府履行出资人职责，在指导推进国有企业改革、推动国有经济结构布局调整、管理监督国有资产方面做了大量工作。建立健全并监督执行50多项制度，初步形成制度执行、问题整改和责任追究的闭环监督机制。助推国企资信升级，强化债务风险管控。初步建立经营业绩、融资成本控制与薪酬挂钩的差异化考核办法。

5.社会责任担当不断显现。近年来市属国企在重大城市基础设施建设、重点交通工程建设、重要民生项目实施、特色文化旅游开发、城市公用事业发展、医药产业公共服务等方面发挥了骨干主导作用，在疫情防控、结对帮扶、社会公益事业、维护社会和谐稳定等方面，履行了国企的社会责任。

6.党建保障水平不断提高。加强党组织、纪检监察机构建设。制定党建目标考核细则，签订党风廉政建设责任书，开展意识形态领域风险点摸排，认真整改落实市委巡察反馈意见和审计查出问题，压实党委把方向、管大局、强服务、重监督的责任。

二、需要关注的问题

1.产业布局有待优化。市属国企经营性有效资产比重不大，基本布局于传统行业和产业链低端。个别国企产业定位不明晰，去融资功能不彻底，还没有形成具有独特优势的市场化主导产业。集团公司之间、子公司之间部分业务交叉重叠，导致扎堆发展、同质竞争。一些国企对闲置房屋、土地和划转的经营性资产市场综合开发力度不够。

2.发展能力有待提升。由于市属国企都是近年来由过去的融资平台公司转型而来，政府性债务和企业经营性负债负担较重，发展仍处于起步阶段，普遍存在业务体量偏小、经营范围偏窄、经营活力偏弱，以致营业收入不高、现金流量不足、盈利能力不强，全市企业国有资产的规模、质态、效益均在全省排名靠后。目前还没有一家AAA信用评级企业，没有一家上市公司和境外投资企业，更缺乏影响力大竞争力强的企业集团。

3.推进改革有待深化。部分国企还习惯于融资平台的运行模式，部分员工仍留恋于政府部门的管理身份，行政化思维比较浓厚。园区部分国企尚未形成有效的法人治理结构，少数董事会形同虚设。一些集团公司下设公司过杂过乱，层级过多，执行力不强。部分国企薪酬分配与经营业绩挂钩不紧。不少国企人浮于事与高级经营管理人才、专业技术人才严重短缺的现象并存。

4.监管力度有待加大。国资监管机构关注集团层面多，对重点下设公司的延伸监管不够；受现实发展阶段的制约，由管资产向管资本的转变还需要持续深化。部分国企内控制度执行不够严肃规范，主观规避“三重一大”决策监管，对控股混改企业经营管理和对外融资担保、借款行为疏于监管。财务报表未能真实反映企业经营盈利状况。企业预算目标管理工作普遍处于起步阶段。部分国企一些已经竣工交付的国有资产没有及时纳入监管。

5.债务管控有待加强。2019年市属国企平均资产负债率62.77%，其中3家企业超过65%，直接影响企业信用和经营活动。部分国企直接融资比例较少，短期债务较多，非标产品比重较大，融资成本普遍偏高。个别国企年平均融资利率8%以上，超过其他国企2个点左右。多数国企全年财务费用超过当年经营收入。国企之间普遍相互担保，形成了潜在的担保风险链。

三、下一步工作几点建议

习近平总书记指示，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。我们必须清醒认识国有企业的地位与使命，奋力推进国有企业改革发展。

1.持续推进改革，切实增强国有企业发展活力

根据中央深改委近期审议通过的《国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）》和省委、省政府部署要求，第一时间修订完善我市深化国有企业改革实施意见，精心编制“十四五”国有企业改革发展专项规划。医药高新区要重视加强顶层设计，理顺园区国有资产管理体制。一要指导企业完善现代企业制度。进一步理清“三会一层”权责边界，提升董事会履职能力，激发经理层履职活力，加快形成有效制衡的公司法人治理结构。二要指导企业完善内部治理结构。进一步优化集团公司的职能和管理架构，围绕自身发展定位，精简整合所属企业，推行扁平化管理。城投集团要抓紧对所属的103家全资、控股和参股企业实行“瘦身强体”行动。三要引导企业转换经营机制。以“三项制度”改革为主要内容，彻底摆脱行政管理思维，克服“等靠要”思想，树立市场意识，确立主人翁地位，构建灵活高效的市场化经营机制，激发各类主体的发展动力和经营活力。四要建立健全高端人才集聚机制。加快中高级经营管理人才、团队的培养和引进力度，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，探索坚持党管干部原则与依法落实董事会选人用人权的有效衔接。

2.统筹做优资产，切实提高国有资产配置效率

统筹规划，深入研究，勇于探索，切实推动国有资产、资本、资源的整合集聚和功能性重组，实现国有资本合理流动。一要加快盘活存量资产。加强划转资产整合开发，加快“僵尸企业”和低效无效资产腾笼换鸟。尽快制定人民医院北院区、中医院老院区运营改造方案，促进稻河古街区、壹壹壹生活广场、金融广场以及医药高新区闲置标准厂房、写字楼和土地等资产利用效率的最大化。探索组建国有资本投资、运营公司。二要加快国有资本证券化。抓紧谋划水务公司上市工作，探索实践参股医药等优质高新技术企业“借船”上市。三要加快推进高质量混改。以更加开放的姿态，善于利用自身核心资产、稀缺性资源、特许经营权等独特优势，深化与央企、大型国企民企的合作，参与国家战略、重大基础设施项目、城市公共资源开发利用的实施，探索员工持股改革，加快资本国际化步伐，推进混合所有制改革，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，补齐我市竞争类行业产业国有资本布局的弱项。

3.聚焦主责主业，切实增强国有企业发展能力

发展是企业的第一要务，是增强企业核心竞争力的根本。一要增强主业意识。一定要从过去融资平台公司的定位上脱胎换骨，坚持有所为有所不为，认真谋划发展方向，精准明晰发展路经，加快形成核心主导产业。文旅集团要聚焦文旅主业，进一步整合资源，放大效应。医药高新区管理企业要依托园区产业，加快转型，突出主业。二要增强开拓意识。把能力建设、练好内功作为市属国企转型升级的头等大事来抓，尽快突破资质、技术、管理、人才等瓶颈制约，全力抢拼市场蛋糕，奋勇抢占市场制高点。集聚优质资源，做大做优做强，着力培育几家有影响力、有带动力的龙头骨干企业。推进企业功能细分，通过量的扩张、基因重塑，加快企业功能裂变。三要增强盈利意识。坚持效率优先，效益引领，一切以增加企业盈利为目的，促进国有资本经营收益持续增长，确保国有资产保值增值。

4.全面加强监管，切实提高国有资产管理水平

目前市属国企基本处于改革转型期和发展起步阶段，市国资委要切实履行监管的主体责任，加强国有资产管理内在规律的研究 ，既要有效预防滋生腐败，防止国有资产流失，也要注重放管结合，把握监管尺度，营造有利于企业快速、健康、持续发展的环境。一要加强全面监管。继续组织清产核资，摸清家底，推进国有经营性资产的划转工作，加强对竣工交付国有资产和产权不明晰集体资产的监管，加大对医药高新区、农业开发区国企监管的力度，真正做到国有资产配置到哪里，政府监管就跟踪到哪里。二要加强体制监管。完善从管企业、管资产到管资本为主的国有资产监管体制，逐步加大授权放权力度，简化审批审核事项和程序，不干预企业自主经营活动。三要加强重点监管。首要管好国有资本的布局、运作和安全，突出对举债、投资、担保、出借行为的风险监管。强化财务、安全生产等关键环节的监管。完善经营业绩、融资成本压降和债务风险管控与薪酬挂钩的差异化激励考核体系，健全市国资委牵头，组织、监委、财政、审计等部门参与的巡察式考核评价办法。建立严格的责任追究制度。四要加强立体监管。强化企业预算目标管理和以内审法务为重点的内部监督、出资人监督和巡视、人大、审计监督以及社会监督。完善监督意见、审计意见整改反馈机制。完善企业国有资产管理信息化监管平台，加强与市人大预算联网监督系统联通。争取省级国资规划对接和改革试点，加强对市（区）以及乡镇（街道）和各类园区、开发区国企举债、投资、出借、担保等行为重点监管的指导，加快构建国资监管“大格局”。五要加强风险监管。认真做好到期债务展期置换和存量债务降本工作。建立负债约束机制，推动资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。采取有效措施维护和提升企业资信等级。强化新增融资计划决策程序的风险审查。

5.强化供给保障，切实推动国有企业健康发展

一要强化社会责任担当。鼓励市属国企在推进重大基础设施、重点交通工程、重要民生实事中继续发挥主力军作用，加强承建政府投资项目的进度、质量、安全管理。二要不断完善保障机制。在资本金注入、土地资源配置、用地性质调整、有效资产划转等方面最大限度地支持市属国企做大做实资本。在项目配置上最大限度地支持市属国企参与政府投资项目建设，真正算好投入产出平衡大账。三要切实减轻企业负担。坚持政府招商引资优惠政策与市属国企经营活动收支两条线。落实优惠措施，减化程序手续，妥善解决市属国企在权证办理、欠缴社保费、对外债务、担保风险等方面的历史遗留问题。四要强化党建引领。发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化企业的发展优势。