——2025年1月15日在泰州市第六届
人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 张余松
各位代表：
受泰州市人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省市委决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，唯实唯勤、求精求深，以实干实绩坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推进中国式现代化泰州新实践贡献人大力量。
我们忠诚履职、依法行权，全年制定修改地方性法规4件，听取审议工作报告43项，开展专题询问和专项工作评议3次、执法检查4次，任免国家机关工作人员73人次，听取审议10名常委会任命人员履职情况报告，确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻。
我们上下联动、同题共答，系统谋划“1+N”工作体系，扎实推进全省各级人大上下联动十项重点工作，聚焦基层基础和高效能监督，典型引路、现场推进，促进三级人大、五级代表互学互鉴、形成合力。全年省级以上媒体宣传泰州人大工作530余篇次，宣传各级人大代表320多人次。
我们守正创新、奋发有为，预算监督改革等47项工作在全国人大内刊、杂志和网站刊登推广，托育服务条例被列为全省立法精品工程项目，健全吸纳民意、汇集民智工作机制等15篇调研报告在省委、省人大内刊刊载，13项经验做法得到省人大领导批示肯定。
一、坚定制度自信，牢牢把握正确政治方向
学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会人民代表大会制度的显著政治优势，毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权。
深学笃行党的创新理论。坚持以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为主线，带头落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话精神，第一时间研究落实中央和省市委决策部署，全年组织集中学习12次，交流研讨41人次，引导全市各级人大增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进人大制度理论进党校，市委党校成为省人大代表培训基地。贯彻落实进一步全面深化改革决策部署，开展专题调研，制定实施意见，提出率先突破的10项重点改革事项和全面推进的20项任务，着力把学习成果转化为贯彻落实的工作思路、发展路径和务实抓手。
坚定根本政治制度自信。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，精心组织开展“六个一”系列活动，先后推出“我与人大同行”主题征文、人大知识竞赛、书画作品展览等，策划举办人民代表大会制度综合展陈，广泛宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著优势，充分展示全过程人民民主的泰州实践，推动国家根本政治制度更加深入人心。
坚决落实市委部署要求。紧紧围绕中心大局展开人大工作，坚持系统谋划、专班负责，现场观摩、压茬推进，力求各项工作与市委决策同向同步。严格落实重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告8次，协助市委理论学习中心组开展人大制度理论学习交流，提请市委常委会会议研究人大工作9次、转发人大文件2次，4项工作得到市委书记批示肯定，确保人大工作始终在党的领导下进行。
党建引领建强“四个机关”。巩固拓展主题教育成果，扎实推进党纪学习教育，专题制定12项具体措施，进一步增强全体党员干部纪律规矩意识、廉洁自律意识。坚决整治形式主义为基层减负，精简会议文件，统筹调研培训，完善机关内部管理制度9项，有力推动人大机关工作作风、工作效能“双提升”。坚持以政治建设为统领，强化机关党组统筹协调，抓实党支部建设激发实干活力，深化“我之见”讲坛提升干部能力，做优老干部服务引导发挥余热，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
二、实施“护航行动”，助力经济社会高质量发展
始终站位大局提升人大监督质效，严格落实提高常委会会议审议质量五项规定，建立健全人大监督与纪检监察监督、审计监督贯通协调机制，助推中央和省市委决策部署落地见效，为全市经济社会高质量发展保驾护航。
紧扣新质生产力促发展。把握发展新趋势，开展“因地制宜发展新质生产力”专题调研，重点围绕“三比一提升”项目建设、科技政策落实等课题，精准摸排问题、提实对策建议，形成调研成果50余篇。推动提升产业链，听取审议农业全产业链培育发展情况报告，组织代表视察全市农业社会化服务体系建设和农产品质量安全工作情况，推动完善农业全产业链图谱。持续跟踪监督举全市之力建设中国医药城决议执行情况，专题监督原料药生产基地建设工作，推动大健康产业强链补链延链。服务企业抓关键，聚焦企业发展需求，重点监督科技类专项资金使用情况，跟踪监督金融支持科技创新情况，专题监督企业上市和上市企业高质量发展情况，推动科技金融赋能企业创新发展。
紧盯营商环境促优化。强化问题导向，深入重点板块、重点园区开展专题调研，组织12个经济运行情况观察点72名观察员开展微调研，广泛征集基层人大代表和企业负责人的意见建议，梳理形成50多条突出问题。强化询问实效，紧扣营商环境十条措施开展专题询问，“一府两院”16家部门同台应询，通过“典型案例+现场问答”“线上直播+线下互动”“意见清单+跟踪督查”等方式，有力推动营商环境突出问题整改到位。强化联动发力，听取审议公安机关执法规范化建设情况报告，组织代表视察法院诉源治理工作，开展对台经济文化交流合作促进条例执法检查，审查规范性文件29件，开展涉及不平等对待企业的地方性法规和人大决议决定清理工作，保障各类市场主体公平参与竞争。
紧抓关键环节促提升。突出常态跟踪监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况等报告，完善经济运行、预算执行季度跟踪监督机制，形成高质量审议意见和分析报告。审查批准市级预算调整方案和市区地方政府债务限额分配方案，跟踪监督政府投资项目建设，支持政府持续扩大有效需求，全面落实积极财政政策，助推经济稳中向好。突出风险防范监督，听取全市债务管理及审计情况汇报，开展国有企业经营性债务专项调研，助力地方政府债务风险防范化解。加强预算绩效监督，持续跟踪监督审计查出问题整改情况，推动财政强化预算管理，优化支出结构。突出资产管理监督，专题监督国有资产管理工作，探索建立乡镇国有和集体资产管理报告制度，打通国有资产监督“最后一公里”，依法守护好人民群众的共同“家底”。
三、坚持人民至上，助推“幸福泰州”建设
聚焦群众急难愁盼，突出重点领域和关键环节，创新工作平台，优化监督流程，推动各类民生实事好事办好、实事办实、难事办妥，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
深化“你点我督”惠民生。坚持常规工作特色化，健全完善民生实事项目票决制，创新开展民生实事项目“回头看”“再回头看”，推动全年40项民生实事项目办实办好、办出成效，相关做法《新华日报》头版推介、评论点赞。坚持特色工作品牌化，引导市（区）人大打造“你点我督”子品牌，联合法院建立“你审我督”工作机制，通过“点人监督、点案旁听、点事参与”，强化人大代表监督审判工作，助力提高司法人员能力水平，不断推进“阳光司法”。坚持品牌工作实效化，常态化开展五级人大代表回选区访选民“你点我督惠民生”，各级人大代表主动走访接待选民群众26000多人次，提出意见建议1800余条，推动解决民生问题1100多个。强化民生实事项目民意征集和项目成效社会评价，年度候选项目84.4%来自代表建议和群众意见，项目实施群众满意率接近100%。
聚焦“一老一小”解难题。围绕“老有颐养”，针对深度老龄化现状，专题视察老年助餐服务情况，开展养老服务立法调研，为应对老龄化问题寻策问道。围绕“幼有善育”，制定托育服务条例，以“小切口”立法，打造全省立法精品工程，满足群众高品质、多元化托育服务需求。围绕“学有优教”，组织代表视察市区中小学学校规划建设、义务教育课后服务及校园食品安全情况，开展预防未成年人犯罪“一法一条例”执法检查，助推优质教育资源更加均衡、学生成长成才更加全面。
助力“宜居城乡”强功能。促进城市能级提升，专题询问环凤城河片区规划建设情况，制作突出问题微视频，以“现场之问”推动城河功能提升。作出深化文旅融合推动旅游高质量发展的决议，助推文旅消费全面升级。听取沿江港口高质量发展情况汇报，推动以港兴市、以城促港。守护水城水乡底色，听取审议年度环境状况、幸福河湖建设情况报告，开展农业面源污染防治条例执法检查，组织代表视察工业污水处理厂建设情况，推动解决群众反映强烈的生态环境突出问题。保障群众安居乐业，制定电梯安全管理条例，着力构建共建共治共享的电梯安全治理新格局，切实保障群众“平安出门第一步”。专题调研气象防灾减灾情况，推进气象现代化体系建设。
四、夯实基层基础，书写全过程人民民主实践答卷
充分发挥人大代表作用，持续夯实基层人大工作基础，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作各方面各环节全过程。
扩大人民有序政治参与。健全机制，在全省率先出台健全吸纳民意、汇集民智工作机制的指导意见，探索构建全覆盖民意表达、全流程民情转化、全链条民主实践、全方位组织保障“四项机制”，更好保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建优平台，迭代升级751个“家站点”，打造“千成”“杏林”“奉杏”等专业代表联络站，引导群众“进家入站”反映问题、提出意见；建好用好全国人大常委会预算工委基层联系点、基层立法联系点、经济运行情况观察点、社会发展观察点等，全年共征集群众意见建议近万条，形成专项报告26份。拓宽渠道，全面推行人大代表“亮身份、进网格”，推广民意采集码，强化人大信访规范化建设，通过线上线下互联互动，推动群众反映问题全天候、不打烊、快处理。
激发代表履职活力。深化拓展“两个联系”，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，常委会主任会议成员走访乡镇（街道）人大、联系基层一线代表全覆盖，全年144名人大代表列席市人大常委会会议，216人次参加立法调研、执法检查、专题视察等工作，确保人大工作民意基础越来越深厚。有效促进“两个提升”，制度化举办“人大代表讲坛”5期，带动全市各级人大举办代表讲坛371期，1027名各级人大代表围绕科技创新、乡村振兴等“同题宣讲”。加强代表建议办理工作，市委书记牵头督办，市长带头领办，19件重点督办建议高质量完成。市六届人大三次会议以来241件代表建议，均得到及时研究处理和答复。代表建议办成率达90.7%，满意率100%，创历史新高。依法强化“两个保障”，健全代表履职培训体系，构建代表履职服务网络，推动430多名市人大代表线上线下培训全覆盖，19个代表小组全年开展活动81次，在履职实践中提升代表能力和水平。完善代表履职积分管理，建立代表履职档案并动态更新，推出70名“头雁”代表，示范引领各级人大代表“群雁齐飞”。
强化基层人大建设。坚持典型引路抓示范，组织各级人大现场观摩、学赶先进，全面推广乡镇（街道）人大工作“五化”模式，扎实推进开发（园）区人大工作“1+2+N”模式，人大工作的基础越来越厚实、活力越来越迸发。坚持执法检查抓规范，深化“两个条例”执法检查成果运用，总结基层经验，排查问题不足，逐一落实整改方案。通过听取履职情况报告、述职评议、满意度测评等形式，在全省率先实现对乡镇选举人员监督全覆盖。坚持督查指导抓提升，以巩固整改成效为目标，组织专班深入一线，对省委14号、市委10号文件贯彻落实情况开展“回头看”，确保落细落实。全市乡镇（街道）人大副职兼职化配备率达61.4%，19个开发（园）区人大工作实现全覆盖。
数字赋能人大工作。以务实管用为导向，依托“江苏人大”数字平台，构建涵盖立法、监督、决定等6大业务领域数字化系统，推进代表履职及管理服务全流程智能化。以现场点调为抓手，全面检验“数字人大”建设和应用成果，推动“数字人大”纵向全贯通、五级代表全覆盖、智慧履职全方位，在全省首批实现常态化应用、首批通过纵向贯通验收。以自建系统为特色，自主搭建“你点我督”“你审我督”“预算联网监督”“民生实事票决”等模块，实现数字技术与人大履职行权深度融合，为人大工作提质增效提供强有力的数智支撑。
各位代表，成就源于奋斗，实干彰显担当。过去一年取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和机关干部履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、协同联动的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，主要是：地方性法规普法宣传和司法适用还需进一步抓实，精准监督刚性监督还需进一步强化，代表闭会期间履职服务水平还需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，不断加以改进。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，聚焦“十五五”末地区生产总值超万亿目标，聚力做好“产、水、文、人”四篇文章，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为引领，以进一步全面深化改革为动力，以全面提升人大监督质效为重点，不断提高工作质量和水平，为奋力开创泰州高质量发展新局面提供制度保障。
新的一年，我们要履职尽责，着力推动改革任务落地落实。深刻领会人民代表大会制度的显著政治优势，深刻把握进一步全面深化改革的重大部署，综合运用立法、监督、决定等法定职权，全力助推进一步全面深化改革蹄疾步稳。发挥立法引领推动作用，制定网格化服务管理条例，以改革思维破解基层治理难题，提升网格工作法治化、规范化、专业化水平。制定养老服务条例，探索建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为促进养老服务高质量发展提供法治保障。制定知识产权促进和保护条例，进一步激发全社会创新创造活力。围绕南水北调水域船舶污染防治，探索区域协同立法，推动区域水环境共治共享。发挥决议决定保障作用，巩固法治泰州建设成果，深入推进依法行政，作出全面提高行政机关执法能力和水平的决定。紧盯“八五”普法决议贯彻执行，推动健全普法制度，丰富普法载体，拓宽普法渠道，营造全民普法氛围。发挥调研决策参谋作用，站位全市发展大局，聚焦离岸创新中心建设运行、跨境电商产业发展、农村电商直播等议题，发挥专业代表作用，组织开展专题调研和微调研，以调研成果推动解决发展难题。
新的一年，我们要凝心聚力，着力提升监督水平。聚焦市委八项重点工作，深化“护航行动”，构建精准有度、务实有效、咬合有力、担当有为、群众有感的高效能监督体系，助力经济社会高质量发展取得明显成效。紧扣经济回升向好，在优化营商环境上持续发力，助力打造“到泰州、泰周到”品牌。听取审议公检法司关于护航新质生产力发展情况报告，为发展新质生产力注入法治动能。深化预算审查、国有资产管理和产业发展专项资金绩效管理监督等，推动建立健全整改长效机制。开展保护和促进华侨投资条例执法检查，维护华侨合法权益，打造优质投资环境。紧扣重大项目支撑，强化招商引资政策落实，推动构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系。听取审议开发（园）区大项目建设情况报告，跟踪监督项目招引、促进项目落地见效。持续跟踪大健康产业高质量发展和农业龙头企业“双倍增”计划实施情况，推动“药、医、养、食、游”全产业链要素融合发展。紧扣推进创新驱动，整合专工委监督资源，推进人才强市决议落实，助力做强“泰有引力”。审议推进产业科创强市建设行动方案，推动科技创新生态体系加快构建、产业强市战略部署落地见效。紧扣城乡融合发展，跟踪监督城乡生活污水治理，推动环境状况持续好转。专题监督城市生命线安全、重大交通工程建设、片区化全要素统筹推进乡村振兴情况，着力提升城市辐射力和竞争力，激活农业农村现代化建设新动能。紧扣增进民生福祉，注重发挥专业代表作用，以民生实事专项工作评议为牵引，做深做实从“票决确定”到“建成惠民”的全过程文章。开展道路交通安全“一法四条例”执法检查，以法治力量守护家庭幸福、社会稳定。强化医保基金管理使用情况监督，向社会交一份“明白账”，守护好人民“看病钱”。
新的一年，我们要协同联动，着力推动全过程人民民主生动实践。落实健全吸纳民意、汇集民智工作机制的指导意见，优化“双培双争”，加强对基层人大工作的联系指导，全面深化乡镇（街道）人大工作“五化”和开发（园）区人大工作“1+2+N”体系建设，努力建强基层人大工作队伍，打造好吸纳民意、汇集民智的一线阵地。强化“雁阵效应”，健全激励机制，提升服务水平，充分激发代表履职主动性创造性。推进“家站点”专业化特色化建设，围绕重点产业、重点工作、重点领域，发挥“头雁”代表示范引领作用，推动代表履职尽责更专业，提出意见更精准。组织和引导各级人大代表站位大局、立足岗位，积极参与“我为‘十五五’规划献一策”等活动。深化“你点我督”，进一步健全“点、提、办、督、评”的闭环机制，坚持不懈拓载体、优机制、激活力，不断拓展“你点我督”工作内涵，把代表闭会期间的履职触角延伸到经济社会各方面全过程。
新的一年，我们要勤勉务实，着力强化常委会机关建设。坚持政治引领，加强自身建设，进一步增强服务中国式现代化泰州新实践的履职能力。强化思想建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，加强常委会党组建设，履行全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩。推进自身改革，建立专工委专项监督工作报告机制，健全完善协商机制等，有序推进相关改革实施意见落细落实，以人大领域改革的全面深化，推动人大工作全面提升。密切上下联动，坚持以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，聚焦全省人大系统上下联动十项重点工作，鼓励支持基层人大工作创新，强化人大履职整体效能。提升工作质效，进一步创新履职思路理念、方法机制，拓展深化“数字人大”建设，推进数据贯通、平台贯通、应用贯通。加强人大制度研究和宣传，以重点课题研究为牵引，推动各项工作提质增效、创新创优。
各位代表，时光不负有心人，荣光属于奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职、勤勉履职、精深履职，为奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章，扛起人大担当，贡献人大力量！
人大常委会工作报告名词解释
1．“四篇文章”。市委六届十次全会提出，要全力做好“产、水、文、人”四篇文章，即要打造中部支点，致力构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系；要建设幸福水城，着力构建“江河湖海”交相辉映的城市发展格局；要提升人文“三水”，进一步厚植城市精神、提升城市文明、彰显城市品格；要做强“泰有引力”，抓好青年和人才友好型城市以及全龄友好型城市建设。
2．八项重点工作。市委六届十次全会强调，做好2025年工作，一要着力在巩固增强经济回升向好态势上取得新成效；二要着力在项目招引建设上形成新热潮；三要着力在推进创新驱动上塑造新优势；四要着力在全面深化改革开放上展现新气象；五要着力在优化营商环境上实现新突破；六要着力在推动城乡融合发展上迈上新台阶；七要着力在增进民生福祉上彰显新作为；八要着力在“十五五”发展上绘好新蓝图。
3．构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系。持续做大做强大健康、海工装备和高技术船舶两个地标性产业，大力发展新材料、新能源、新智造等战略性新兴产业，积极培育代表“晨光力量”的未来产业。
4．构建“1+N”工作体系。“1”就是一张责任分解表。把握全省各级人大上下联动十项重点工作关键内容，制定62条工作措施，明确落实责任部门；“N”，即若干专项意见方案计划制度，系统谋划每一项重点工作，形成5个意见、10个方案、14个计划、2个制度，确保各项工作有力有序有效推进。
5．乡镇（街道）人大工作五化建设。即统筹抓好党的领导制度化、依法履职规范化、监督工作机制化、代表工作常态化、实践探索品牌化。
6．开发（园）区人大工作“1+2+N”模式。“1”就是建立议政代表会或各级人大代表联席会议制度；“2”就是设立开发区专门委员会或工作委员会，设置园区联络办事机构；“N”就是建立健全实体化运行的一套制度机制。
7．“雁阵效应”。市人大积极探索支持保障代表履职的思路举措，大力培塑人大代表先进典型，通过“头雁”代表示范引领，带动各级代表“群雁齐飞”，激活代表履职“雁阵效应”。
8．“你点我督”。市人大以推动解决群众急难愁盼为重点，以引导人大代表闭会期间履职尽责为抓手，总结提炼基层人大特色做法，构建“群众点、代表提、部门办、人大督、社会评”的工作机制。一是“群众点”是基础，实现“点有渠道”。二是“代表提”是关口，着力“提到关键”。三是“部门办”是重点，推动“办见成效”。四是“人大督”是支撑，确保“督有力度”。五是“社会评”是保障，促进“评出动力”。
