从“最可爱”的人到“最有用”的人

——关于退役军人就业安置的调研与思考

海陵区人大常委会社建教卫工委

退役军人是党和国家的宝贵财富，是推进中国式现代化的重要力量。习近平总书记强调，“要切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”。退役军人工作事关改革发展稳定和强军兴军事业，尤其在当今社会经济增速放缓、就业压力不断增大的背景下，如何更高质量地开展退役军人就业安置工作，维护好地方经济发展和国防事业的“基本盘”，已经成为了摆在地方政府面前的一项重要课题。

近年来，海陵区高度重视退役军人就业安置工作，按照“政府推动、政策引导，市场配置、供需对接，积极就业、自主创业，社会支持、多方参与”的工作思路，充分整合利用各类社会资源，深入挖掘退役军人优势潜力，大力推进区、镇（街）、村（社区）三级退役军人服务网络建设，逐步规范阳光安置选岗操作流程，不断加大创业指导和资金支持帮扶力度，注重发挥先进典型的示范带动效应，打好就业安置工作“组合拳”，为退役军人融入社会、就业创业创造了良好条件，有力维护了社会大局的和谐稳定。

深剖症结：当前退役军人就业安置面临的结构性矛盾与现实困境

虽然我区在退役军人就业安置方面做了一些积极有效的工作，也取得了阶段性成果。但综合来看，当前就业安置政策的覆盖面还较窄、持续性不强，退役军人保障服务的专业人才不足、稳定性不高，退役军人的整体就业还不够充分、创业层次水平较低，需要在今后的工作中采取针对性措施切实加以解决。仔细剖析背后矛盾症结，主要存在以下几方面问题：

（一）退役军人的同质化供给与社会就业的多元化需求存在结构性矛盾。大部分退役军人文化层次不高，知识结构较为简单，在军营中受到的教育以政治理论、军事技能为主，缺少社会文化知识的学习，在社会就业竞争中本就不占优势。反观当前就业市场，无门槛、单一型的就业岗位正不断萎缩，跨行业、复合型的人才需求不断增长，虽然社会就业有大量多元化需求，但适合退役军人的只有其中一小块蛋糕，再加上每年近200名的退役人数压力，仅靠现有的发展规模和经济体量，实现持续稳定消化吸收存在隐忧。

（二）技能培训的短期化成果不能消弭融入社会的长久性恐慌。退役军人完成身份转变、融入社会发展，是个长期的渐变过程，虽然现阶段针对新退役军人增设了帮助角色转换的适应性培训，但是仍以理论性的课堂教学为主，缺少实地参与社会各行业的见习实践，大多数人经过培训后，对自己未来如何就业创业，依然缺乏清醒的定位认知，对未来如何生存发展仍旧感到恐慌迷茫。技能培训的课程设置较为固定，校企联合的一体化教学占比较少，很多学员培训结业后，缺少将专业技能转化为生存资本的资源渠道，仍然未能脱离就业困境。此外，有一些退役军人没有正确树立就业观念，拿到安置奖补资金后，看不上社会平均薪资的岗位工作，宁可在家待业也不愿到社会中进行磨炼，错过了融入社会的黄金时期。还有部分军人因选岗时对岗位工作不了解，从技术岗转为自身不太胜任的管理岗或文字岗，磨合阵痛多年仍无法适应，对此类群体缺乏相应的技能培训及精神关怀。

（三）政策文件的碎片化帮扶未能系统改善退役军人就业状况。当前的退役军人就业安置关怀政策，有较大的片面性、局限性和不连贯性，再加之执行层面，受人力财力所限，更侧重解决有没有的问题，尚未达到追求好不好的层次，造成一些关怀政策落实时僵化死板、重迹不重效，对退役军人群体提升技能本领、改善就业环境的促进作用不明显。比如，适应性培训仅对退役军人事务局成立后的新退役军人开设，往届的退役军人被排除在优惠政策之外。技能培训只能参加退役军人事务局委托的民营机构培训，无法自主选择专业学习后凭学位证定额报销。技能培训仅有新退役没安置工作的军人能够免费享受一次，对于往届退役陷于生活困境的军人缺乏针对性措施，再帮扶比例不高。推介就业仍以线下专场招聘会形式为主，面向退役军人群体动态更新的线上招聘信息推送普及率不高等。

（四）协同联动机制不健全削弱了退役军人服务保障整体效果。尚未建立更高层级的统筹领导机构及常态化协调联动机制，对于政策文件要求的安置选岗，兵教师、兵委员定向招录等大事，更多依赖部门力量自我调节，对于提供岗位质量逐步降低的趋势难以扭转。虽然全区退役军人服务保障网络建设取得了一定成果，但基层站所工作人员多为辖区管理，身兼数职且变动频繁，专业能力和服务水平有待进一步提升。各部门之间职能衔接还不到位，资源整合程度还不高，不少退役军人希望，在招商引资项目中能预留一部分岗位进行定向招录，对于灵活就业的退役人员可以给予政策照顾，选择办理提前退休，人社局每年面向公众的技能培训，更多增加退役军人及家属的参训比重。广大退役军人享受的创业政策和其他群体对比，没有特殊优惠。社会层面对退役军人事务工作的参与度不高、资源利用率不够，企业、社会组织和人民群众尊重关心退役军人的意识还较为薄弱，宣传引导激励的综合成效上仍有较大提升空间。

靶向发力：构建退役军人高质量就业安置的多维保障体系

退役军人是重要的人力资源，是地方建设的可靠力量，妥善稳定安置对我区经济社会发展具有十分重要的推动作用，区政府及有关职能部门深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，系统谋划破解当前工作中的困难问题，努力提高退役军人就业安置水平和服务保障质量，真正实现由“接收安顿一阵子”向“服务管理一辈子”转变。

（一）提高认识明职责，切实增强退役军人权益保障的使命感责任感。退役军人为国防和军队建设作出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要力量。退役军人安置得好不好、工作落实得到不到位，关系到广大退役军人的基本生活与尊严，关系到地方经济社会稳定和国防军队建设大业，关系到现役军人的训练积极性和适龄青年的参军热情，必须深刻认识做好此项工作的战略意义和现实意义，准确把握当前的形势要求和目标方向，以高度的使命感责任感贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的“五好”要求，推动全区退役军人事务工作高质量发展。提高政治站位，从战略和全局的高度，认识分析判断当前面临的历史机遇和现实难题，把做好退役军人事务工作作为捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治标准，全力推动上级有关要求部署落地落实，更好维护军人军属的合法权益。明确任务目标，坚持系统性发展、创造性落实，把中央及省市区对退役军人服务保障、创业就业、双拥共建的新任务新要求融于海陵的自身工作实际中，努力交出政治引领作用充分发挥、安置就业质量全面提高、抚恤优待政策更加健全、合法权益得到有力维护、服务保障能力明显提升、尊崇尊重氛围不断浓厚的高分答卷，让“最可爱的人”成为“最有用的人”“最可敬的人”。压实法定职责，把退役军人工作纳入党政领导班子综合考核评价内容，厘清各成员单位的法定责任，适时研究会商工作中的困难问题，对标对表定期进行跟踪督导，切实做到领导重视到位、力量投入到位、资源保障到位、任务完成到位。加强组织领导，坚持和完善行政部门主体履职、服务体系主动作为、社会力量有效补充的运行机制，充分整合利用好政策资源，推动“三驾马车”同频共振、同向发力，努力营造关心关爱退役军人的良好氛围。建立退役军人就业安置领导小组，健全完善部门联席会议制度，切实发挥好领导机构在阳光安置、定向招考、历史遗留问题处置等大事中的统筹把关作用，稳定好政府安置群体基本盘。

（二）掌握需求善施策，持续提高退役军人就业安置的精准性感受度。坚持以人为本的工作理念，系统、动态看待退役军人群体就业总体情况，注重收集用人单位和退役军人就业供需双方的诉求反馈，持续稳定提供信息、岗位、培训等要素支持，将服务保障向全周期拓展，有的放矢改进教育培训、就业推荐、创业扶持等方面的弱项短板，更好地让退役军人人岗相适、人尽其才。抓好政策安置“基本盘”。针对自主就业退役军人的多样化需求，持续完善创业扶持、技能培训、就业服务等政策，探索建立“政策计算器”“服务明白卡”，让退役军人对政策“看得懂、算得清、用得上”。依法规范开展“阳光安置、积分选岗”工作，加大优质岗位的供给保障力度，并对岗位从事工作进行说明，让享受政策优惠的退役军人更加充分地行使选择权。积极尝试开展国有企业专项招聘行动，逐步拓展退役军人在交通运输、国防动员、应急救援、基层医疗卫生、村（社区）基层“两委”等领域的招录培养。完善退役军人“资料库”。充分发挥退役军人服务体系的功能作用， 对辖区退役军人受教育程度、从业情况、就业创业意向及掌握技能实行一人一表、实名登记、建档入库，并与人社、税务等部门建立数据比对，动态掌握退役军人就业情况，及时了解他们的求职创业就业意向，有针对性地提供就业岗位，为后续技能培训、用工推荐等工作开展提供依据。打造技能培训“竞争力”。注重从“授人以鱼”向“授人以渔”转变，将增强退役军人社会适应性和就业竞争力作为核心指标，全面加强退役军人思想引领和教育管理，让退役军人有信心、有能力更好地参与社会分工。一方面，大力宣扬“知识改变命运、技能成就人生”的工作理念，摒弃“等靠要”思想，引导他们自觉学习文化理论知识，珍惜技能培训机会，改善自身知识结构，主动参与就业竞争。另一方面，根据市场发展趋势和用人单位需求，结合退役军人自身意愿，开展形式多样、内容丰富，选择多元的“个性化、订单式、点餐式”教育培训。坚持推动产教融合、校企合作、现代企业新型学徒制办学，解决培训就业“两张皮”现象，结合乡村振兴发展、企业用工需求、院校专业水平等客观实际，积极开展“理论+实操”“速通可成才”“毕业即入职”的“项目式”培训，实现退役军人就业创业人才链、产业链、服务链的深度融合，精准对接。同时，注重加强关怀疏导，通过制作发布心理调节适应社会的视频课程，鼓励有意愿的退役军人参加高等教育自学考试、成人高考或网络课程学习，改善自身知识结构，定期组织开展就业典型心得交流，帮助退役军人做好融入社会的全过程身心准备。用好信息平台“加速器”。搭建“互联网+退役军人服务”平台，强化信息数据采集应用，实现保障优抚、就业扶持等“一网通办”，让数据多跑腿，军人少跑路。积极整合市人力资源市场、扶贫空间等信息平台，打造官方认证的退役军人就业专属网站，加强对招工企业、岗位信息、退役军人情况的审核把关，探索利用AI智能构建人岗信息智能匹配和精准推送机制，更好地促进供需双方有效对接。

（三）整合资源促提升，不断扩大退役军人融入社会的覆盖面影响力。要在完成好基本保障服务的基础上，争取相关部门单位及社会力量的支持配合，更加积极主动地回应退役军人的困难诉求，努力消除他们融入社会的壁垒和不适，逐步提高社会公众对退役军人事务工作的认可度和支持率。建立常态化沟通机制。通过定期走访、召开座谈会、开通服务热线等方式，及时了解退役军人的就业状况和实际困难，办好办实“退役军人最期盼的10件事”，做到“诉求有人听、问题有人管、困难有人帮”。强化示范引领和舆论宣传。加大《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规和政策的宣传力度，持续开展“退役军人就业创业典型” “最美退役军人”评选、英模事迹巡讲等活动，讲好退役军人就业创业故事，激发退役军人“退役不褪色、建功新时代”的内生动力，进一步营造全社会爱军崇军的浓厚氛围。解决“急难愁盼”问题。对历史遗留的安置问题，成立专项工作组逐案销号。健全困难退役军人救助帮扶机制，对就业创业难题，搭建“军创孵化基地+金融扶持+导师帮带”三位一体平台，选聘创业专家和优秀退役军人企业家，为有创业意愿的退役军人实行一对一创业指导，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为退役军人创业提供专属信贷服务，制定出台优惠政策，为成功运转的退役军人创办企业给予税收减免扶持，全方位降低退役军人的创业风险和运行成本。实行“特殊贡献，特殊照顾”托底安置，为服役期间在边防、海岛、高原等地区工作及因公致残、零就业家庭等特殊对象，开发政府公益性岗位帮助其实现就业。对老年退役军人，探索“智慧养老+战友互助”新型服务模式，持续推动“情暖老兵”关爱行动走深走实。提供个性化岗位服务。着眼退役军人军事素质过硬的特点，有针对性增加执法、辅警、消防员等专属岗位，并与军工、安保、健身等企业进行联动，以点带面逐步提高退役军人的社会认可度。适当增加区退役军人服务中心的编制，规范镇（街）、村（社区）退役军人服务站建设，加强对乡镇级服务站工作人员的调训培养，完善服务保障工作考核奖惩机制，真正让服务平台发挥其应有功能作用。