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关于公开征求《泰州市河长制工作条例(草案)》意见的公告
发布日期:2021-04-30 浏览次数:


《泰州市河长制工作条例(草案)》已于2021年4月28日经泰州市第五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议初次审议。为了增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将法规草案予以公布,征求社会各界意见。如有意见,请于2021年6月20日前,以书面或者电子邮件方式反馈至泰州市人大常委会法制工作委员会。

联系电话:0523-86886621  86839162(传真)

电子邮箱:tzrdfgw@126.com

  址:泰州市凤凰东路56号市人大常委会

  编:225300

 附件:《泰州市河长制工作条例(草案)》

                                

 

 

                     泰州市人民代表大会常务委员会

             2021年4月29日

 

 

 

 附件       

泰州市河长制工作条例

(草案)

 

第一章   

 

第一条 为保障河长制工作的组织实施,加强河湖治理管护,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省河道管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内实施河长制工作适用本条例。

第三条 河长制工作坚持生态优先、绿色发展,依法治理、综合施策,属地管理、部门联动,公众参与、全民共治的原则。

第四条 市、市(区)人民政府应当加强对河长制工作的组织领导,将河长制工作经费纳入本级财政预算,并与地方经济社会发展和河湖治理管护需求相匹配。

第五条 各级人民政府应当开展河湖治理管护宣传教育,提高全社会河湖治理管护的责任意识和参与意识。鼓励自然人、法人和非法人组织以志愿行动等方式,参与河湖治理管护与监督。

第六条 对河长制工作成绩显著的单位、个人,给予表彰、奖励。

 

第二章  组织体系

 

第七条 建立市、市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级河长体系。设立市、市(区)、乡镇(街道)三级总河长,本市行政区域内所有水域应当设置河长,涉及的市(区)、乡镇(街道)、村(社区)应当分段设置相应河长。

各级河长名单应当向社会公布。

第八条 市、市(区)应当成立河长制工作领导小组,下设河长制办公室,设在水行政主管部门,明确人员,承担日常工作。乡镇(街道)设立河长制办公室。

市、市(区)水利、发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、司法、财政、自然资源规划、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、生态环境、文化广电旅游、应急管理等部门为市、市(区)河长制工作领导小组成员单位。

     市、市(区)人民政府应当确定河长联络员单位。

 

第三章  工作职责

 

第九条 各级总河长是本行政区域内河长制工作第一责任人,负责河长制工作的组织领导、决策部署和监督检查,统筹解决河长制工作实施和河湖治理管护重大问题。副总河长协助总河长开展工作。

第十条 市级河长主要履行下列职责:

(一)落实本级总河长决策事项,组织领导责任河湖治理管护工作,督促协调解决重大问题;

(二)巡查责任河湖,每年不少于四次;

(三)明确跨市(区)行政区域河湖治理管护责任,协调责任河湖上下游、左右岸落实联防联控;

(四)监督指导下级河长和市级河长联络员单位履行职责;

(五)国家、省、市规定的其他职责。

第十一条 市(区)级河长主要履行下列职责:

(一)落实本级总河长决策事项,组织领导责任河湖治理管护工作,组织开展突出问题专项整治;

(二)巡查责任河湖,每年不少于四次,协调解决巡河发现、本级有关部门和下一级河长上报、社会公众反映的问题;

(三)统筹责任河湖上下游、左右岸、干支流治理管护工作,落实区域联防联控、部门协同联动;

(四)督促指导下级河长和本级河长联络员单位履行职责;

(五)落实市级河长、市河长制办公室交办事项;

(六)国家、省、市规定的其他职责。

第十二条 乡镇(街道)级河长主要履行下列职责:

(一)落实本级总河长决策事项,组织落实责任河湖治理管护工作,及时处理相关问题;

(二)巡查责任河湖,每月不少于一次;

(三)及时协调解决巡河发现和社会公众反映的问题,依法组织查处涉河违法违规行为,属于上级有关部门职责范围的,按照规定及时向上一级河长、河长制办公室或者有关部门报告;

(四)督促指导村级河长履行职责;

(五)协助执法部门开展执法工作;

(六)落实上级河长、河长制办公室交办事项;

(七)国家、省、市规定的其他职责。

第十三条 村(社区)级河长主要履行下列职责:

(一)开展河湖治理管护宣传教育;

(二)巡查责任河湖,每周不少于一次;

(三)及时处理巡河发现的问题,劝阻涉河违法、违规行为,并按照规定上报;

(四)协助执法部门开展执法工作;

(五)落实上级河长、河长制办公室交办的事项。

第十四条 河长制办公室主要履行下列职责:

(一)落实本级总河长决策事项,拟定河长制工作年度任务;

(二)拟定河长制工作制度并推动实施;

(三)组织开展宣传、教育、培训工作;

(四)统筹编制一河一策方案,建立一河一档,建设、维护河长制信息化系统;

(五)承办河长制督查、考核以及社会监督工作;

(六)及时将河长交办、社会公众投诉举报的涉河违法线索移送职能部门;

(七)提请本级河长做好巡河等日常工作;

(八)办理上级河长制办公室和本级河长交办以及下级河长上报事项,督促有关部门、单位落实工作任务。

第十五条 河长制工作领导小组成员单位依照职责分工和有关法律、法规规定,做好河湖治理管护工作,落实上级和本级河长、河长制办公室交办事项,及时对移交的涉河违法线索依法查处。

(一)水利部门负责组织实施最严格的水资源管理制度,指导饮用水水源保护工作,实施河湖水系连通工程,加强河湖执法管理,组织实施重点水利工程建设,指导河湖水域及其岸线的管理、保护与综合利用,指导河湖水生态保护与修复;

(二)公安机关负责强化行政执法与刑事司法机制衔接,依法打击破坏河湖生态环境、水利工程等违法犯罪行为;

(三)财政部门负责统筹安排河长制工作的相关建设、管理、运行资金,支持河湖治理管护规划体系的建立。对财政资金使用情况进行监督,并加强绩效评价指导工作;

(四)自然资源规划部门负责指导开展河湖和水利工程管理范围内自然资源统一确权登记和不动产登记,负责涉河建设项目的规划许可,严格管控河湖生态空间和水域岸线,协调河湖治理项目用地保障,依法查处河湖周边违法用地等行为,配合做好河湖资源空间管控;

(五)住房城乡建设部门负责指导推进城镇生活污水收集和处理,推进城镇雨污分流管网建设和污水处理厂提标改造,提高乡镇生活污水处理设施全运行比率,推进城市黑臭水体治理;

(六)交通运输部门负责管辖水域船舶污染防治,推动属地政府加强船舶污染防治应急能力建设。开展航道整治,推动属地政府加强航道、港口码头沿线环境综合整治。长江泰州段船舶污染防治工作由泰州海事负责;

(七)农业农村部门负责推进农业绿色发展,指导农业清洁生产和发展生态循环农业,依法保护和开发利用渔业资源;

(八)生态环境部门牵头水污染防治,负责排污口管理、水质监测和分析,定期通报省考以上断面及重点水功能区水质状况,加大企业排污的监管和巡查力度,严肃查处违法排污行为;

(九)河长制工作领导小组其他成员单位具体职责,由本级人民政府明确。

 河长、河长制办公室不代替各职能部门工作。河长联络员单位依照有关规定,协助河长做好河长制相关工作。

 

第四章  工作机制

 

第十六条 市、市(区)总河长统筹推进本行政区域内河湖治理管护工作,研究部署河长制工作重点,解决河湖治理管护中全域性、流域性问题。

各级河长可以根据工作需要签发交办单、督办单。

第十七条 总河长每年至少召开一次河长制工作推进会议,部署调度河长制工作,研究解决河湖治理管护问题。

乡镇(街道)级以上河长根据需要召开巡河现场会议、跨界河湖联席会议等,协调解决河湖治理管护问题。

市、市(区)河长制办公室应当向本级党委进行工作汇报,每年不少于一次。

市、市(区)河长制办公室根据工作需要,组织召开河长制工作领导小组成员单位联席会议,共同推进河长制工作。

第十八条 河长可以采取明查暗访、联合巡河、智能巡河等方式开展巡河工作,并做好巡查记录。

河长巡河应当重点巡查河湖水质、侵占河道、非法排污、非法采砂(取土)、非法捕捞、破坏航道、绿化管护、日常保洁等,对问题频发或严重的河段应当增加巡河次数。

第十九条 河湖岸边显著位置应当设立河长公示牌,载明河湖概况、河长姓名及职务、监督举报电话等内容。公示牌所载信息发生变化的,应当及时更新。

第二十条 任何单位和个人有权对河湖治理管护中存在的问题以及违法行为进行投诉、举报。

第二十一条 加强跨界河湖的联防联控,推行联合河长制,按照管辖范围相应设置河长,共同推进河湖治理管护工作。

第二十二条 市、市(区)河长制工作领导小组成员单位应当建立健全联动协作、联合执法机制,落实河湖治理管护执法监管责任,加大执法监管力度。

建立和完善行政执法与刑事司法衔接机制。检察机关应当加强对河湖治理管护工作的法律监督,依法提出检察建议、开展公益诉讼。

 

第五章  考核监督

 

第二十三条 市、市(区)人民政府应当建立和完善河长制工作考核制度,将河长制工作落实情况纳入对下一级人民政府的综合考核内容。

第二十四条 市、市(区)河长制工作考核由市、市(区)总河长统一领导,市、市(区)河长制办公室和相关部门负责具体实施。

第二十五条 市对各市(区)河长制工作考核结果作为市级河长制工作专项资金奖补的依据。河长履职情况的考核结果作为本人选拔使用的依据。

第二十六条 市、市(区)人民政府应当将河长履职情况、河长制工作实施情况纳入年度督查内容。

各级河长、河长制办公室可以根据需要开展专项督查。

第二十七条 建立和完善河长制工作问责机制,适用于承担河长制工作任务的单位、河长和相关责任人。

第二十八条 各级总河长、河长有下列行为之一的,依照有关规定进行提醒、约谈、通报;需要追究责任的,依照有关规定处理:

(一)未按照规定巡查责任河湖的;

(二)对发现的问题不及时处理或者督促整改不到位的;

(三)未按照规定落实上级、本级总河长决策事项或者上级河长、河长制办公室交办事项的;

(四)对社会公众反映的问题处理不及时或者处理不当的;

(五)其他未按照规定履行河长职责的行为。

第二十九条 各级河长制办公室、河长制工作领导小组成员单位有下列行为之一的,依照有关规定对相关责任人进行提醒、约谈、通报;需要追究责任的,依照有关规定处理:

(一)未落实上级和本级总河长决策事项、河长交办事项以及上级河长制办公室交办事项的;

(二)对河湖突出问题、社会公众反映的问题处理不及时或者处理不当的;

(三)其他未按照规定履行河长制相关职责的行为。

 

第六章   

 

第三十条 本条例下列用语的含义:

(一)河长制,是指在本市行政区域内所有水域设立河长(包括湖长),负责组织领导相应水域的管理、保护和治理工作,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的机制。

(二)水域,是指江、河、湖泊及其管理范围。

第三十一条 本条例自          日起施行。    

 



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