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关于泰州市属企业国有资产管理情况的调查与思考
发布日期:2020-11-27 浏览次数:

为贯彻落实中央、省市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见精神,同时为高质量编制市属国企“十四五”发展规划建言献策,今年4月份以来,市人大常委会学习领会中央、省市委最新部署要求,深入市国资委以及部分国企开展调查研究,召开人大代表座谈会,在此基础上形成关于市属国企国有资产管理情况的调查报告。

一、 市属国企基本情况

1.市属国有企业监管体系情况

截至2019年底,市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业(以下简称市属国企)共9家。其中:城投集团、交通集团、文旅集团、金控集团4家由市国资委直接管理;华信公司、鑫泰集团、高教投公司、新滨江公司由泰州医药高新区管委会管理;泰农集团由泰州市农业开发区管委会管理。

2.市属国企资产及负债情况

截至2019年底,市属国企资产总额3459.38亿元,较去年增长18.47%,负债总额2171.34亿元,同比增长17.42%,资产负债率62.77%,同比减少0.56个百分点。所有者权益1288.05亿元,同比增长20.27%。归属母公司所有者权益1227.41亿元。

3.市属国企经营效益情况

2019年,市属国企实现营业收入总额157.81亿元,同比增加73.3%,实现利润总额24.54亿元,同比增加11.55%。净利润20.13亿元。2019年上缴国有资本经营收益5013万元,同比增加432万元,增长9.4%

4.国有资本投向和布局

市属国企国有资本主要分布在基础设施建设、公用事业发展、交通工程、文化旅游和金融服务等关键领域。目前,市属企业暂无投资形成的境外资产。

二、 需要关注的问题

地级泰州市组建以来,我市国企改革大体经历了以“三置换一保障”为主要内容的转换企业经营机制综合改革、组建成立政府融资平台公司、实质性推进“市场化运作、公司化经营、实体化管理”改革三个主要阶段。近年来,市政府及其职能部门认真贯彻中央和省、市委决策部署,不断深化市属国企改革,规范企业治理结构,提高市场经营能力,强化国有资产监管,企业国有资产管理情况总体良好。但由于市属国企基础薄弱,目前仍处于改革转型期和发展起步阶段,仍需要关注以下几个方面问题。

1.产业布局有待优化。市属国企经营性有效资产比重不大,基本布局于传统行业和产业链低端。个别国企产业定位不明晰,去融资功能不彻底,还没有形成具有独特优势的市场化主导产业。集团公司之间、子公司之间部分业务交叉重叠,导致扎堆发展、同质竞争。一些国企对闲置房屋、土地和划转的经营性资产市场综合开发力度不够

2.发展能力有待提升。由于市属国企都是近年来由过去的融资平台公司转型而来,政府性债务和企业经营性负债负担较重,发展仍处于起步阶段,普遍业务体量偏小、经营范围偏窄、经营活力偏弱,以致营业收入不高、现金流量不足、盈利能力不强,全市国有资产的规模、质态、效益均在全省排名靠后。目前还没有一家AAA信用评级企业,没有一家上市公司和境外投资企业,更缺乏影响力大竞争力强的企业集团。

3.推进改革有待深化。部分国企还习惯于融资平台的运行模式,部分员工仍留恋于政府部门的管理身份,行政化思维比较浓厚。园区部分国企尚未形成有效的法人治理结构,少数董事会形同虚设。一些集团公司下设的子公司过杂过乱,层级过多,执行力不强。部分国企薪酬分配与经营业绩挂钩不紧。不少国企人浮于事与高级经营管理人才、专业技术人才严重短缺的现象并存。

4.监管力度有待加大。国资监管机构关注集团层面多,对重点子公司的延伸监管不够;受现实发展阶段的制约,由管资产向管资本的转变还需要持续深化。部分国企内控制度执行不够严肃规范,主观规避“三重一大”决策监管,对控股混改企业经营管理和对外融资担保、借款行为疏于监管。财务报表未能真实反映企业经营盈利状况。国有资本经营预算编制工作普遍处于起步阶段。部分国企一些已经竣工交付的国有资产没有及时纳入监管。

5.债务管控有待加强。2019年市属国企平均资产负债率62.77%,其中3家企业超过65%,直接影响企业信用和经营活动。部分国企直接融资比例较少,短期债务较多,非标产品比重较大,融资成本普遍偏高。个别国企平均融资年利率达到8%,超过其他国企2个点左右。多数国企全年财务费用超过当年经营收入。国企之间普遍相互担保,形成了潜在的担保风险链。

三、几点建议

习近平总书记指示,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大。市政府及相关部门要清醒认识国有企业的地位与使命,奋力推进国有企业改革发展。

1.持续推进改革,切实增强国有企业发展活力

根据中央深改委近期审议通过的《国有企业改革三年行动方案(2020-2022年)》和省委、省政府部署要求,第一时间修订完善我市深化国有企业改革实施意见,精心编制“十四五”市属国有企业改革发展专项规划,指导市属国企科学谋划三年行动计划。一要指导企业完善现代企业制度。进一步理清“三会一层”权责边界,提升董事会履职能力,激发经理层履职活力,加快形成有效制衡的公司法人治理结构。二要指导企业完善内部治理结构。进一步优化集团公司的职能和管理架构,围绕自身发展定位,精简整合所属企业,推行扁平化管理。三要引导企业转换经营机制。以“三项制度”改革为主要内容,彻底摆脱行政管理思维,克服“等靠要”思想,树立市场意识,确立主人翁地位,构建灵活高效的市场化经营机制,激发各类主体的发展动力和经营活力。四要建立健全高端人才集聚机制。加快中高级经营管理人才、团队的培养和引进力度,推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度,探索坚持党管干部原则与依法落实董事会选人用人权的有效衔接。

2.统筹做优资产,切实提高国有资产配置效率

统筹规划,深入研究,勇于探索,切实推动国有资产、资本、资源的整合集聚和功能性重组,实现国有资本合理流动。一要加快盘活存量资产。加强划转资产整合开发,加快僵尸企业和低效无效资产腾笼换鸟。尽快制定人民医院北院区、中医院老院区运营改造方案,促进稻河古街区、壹壹壹生活广场、金融广场以及医药高新区闲置标准厂房、写字楼和土地等资产利用效率的最大化。探索组建国有资本投资、运营公司。二要加快国有资本证券化。抓紧谋划水务公司上市工作,探索实践参股医药等优质高新技术企业“借船”上市。三要加快推进高质量混改。以更加开放的姿态,善于利用自身核心资产、稀缺性资源、特许经营权等独特优势,深化与央企、大型国企民企的合作,参与国家战略、重大基础设施项目、城市公共资源开发利用的实施,探索员工持股改革,加快资本国际化步伐,推进混合所有制改革,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。

3.聚焦主责主业,切实增强国有企业发展能力

发展是企业的第一要务,是增强企业核心竞争力的根本。一要增强主业意识。一定要从过去融资平台公司的定位上脱胎换骨,坚持有所为有所不为,认真谋划发展方向,精准明晰发展路径,加快形成核心主导产业。二要增强开拓意识。把能力建设、练好内功作为市属国企转型升级的头等大事来抓,尽快突破资质、技术、管理、人才等瓶颈制约,全力抢拼市场蛋糕,奋勇抢占市场制高点。集聚优质资源,做大做优做强,着力培育几家有影响力、有带动力的龙头骨干企业。推进企业功能细分,通过量的扩张、基因重塑,加快企业功能裂变。三要增强盈利意识。坚持效率优先,效益引领,一切以增加企业盈利为目的,促进国有资本经营收益持续增长,确保国有资产保值增值。

4.全面加强监管,切实提高国有资产管理水平

市国资委要切实履行监管的主体责任,加强国有资产管理内在规律的研究,既要有效预防滋生腐败,防止国有资产流失,也要注重放管结合,把握监管尺度,营造有利于企业快速、健康、持续发展的环境。一要加强全面监管。继续组织清产核资,摸清家底,推进国有经营性资产的划转工作,加强对竣工交付国有资产和产权不明晰集体资产的监管,真正做到国有资产配置到哪里,政府监管就跟踪到哪里。二要加强体制监管。完善从管企业、管资产到管资本为主的国有资产监管体制,逐步加大授权放权力度,简化审批审核事项和程序,不干预企业自主经营活动。三要加强重点监管。首要管好国有资本的布局、运作和安全,突出对举债、投资、担保、出借行为的风险监管。强化财务、安全生产等关键环节的监管。完善经营业绩、融资成本压降和债务风险管控与薪酬挂钩的差异化激励考核体系,健全市国资委牵头,组织、监委、财政、审计等部门参与的巡察式考核评价办法。建立责任追究制度。四要加强立体监管。强化企业内审法务为重点的内部监督、出资人监督和巡视、人大、审计监督以及社会监督。完善监督意见、审计意见整改反馈机制。完善企业国有资产管理信息化监管平台,加强与市人大预算联网监督系统联通。争取省级国资规划对接和改革试点,加强对市(区)以及乡镇(街道)和各类园区、开发区国企投资、出借、担保等行为重点监管的指导,加快构建国资监管“大格局”。五要加强风险监管。认真做好到期债务展期置换和存量债务降本工作。建立负债约束机制,推动资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。采取有效措施维护和提升企业资信等级。强化新增融资计划决策程序的风险审查。

5.强化供给保障,切实推动国有企业健康发展

一要强化社会责任担当。鼓励市属国企在推进重大基础设施、重点交通工程、重要民生实事中继续发挥主力军作用,加强承建政府投资项目的进度、质量、安全管理二要不断完善保障机制。在资本金注入、土地资源配置、用地性质调整、有效资产划转等方面最大限度地支持市属国企做大做实资本。在项目配置上最大限度地支持市属国企参与政府投资项目建设,真正算好投入产出平衡大账。三要切实减轻企业负担。坚持政府招商引资优惠政策与市属国企经营活动收支两条线。落实优惠措施,减化程序手续,妥善解决市属国企在权证办理、欠缴社保费、对外债务、担保风险等方面的历史遗留问题。四要强化党建引领。发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用,把党的政治优势、组织优势转化企业的发展优势。


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